全域旅游調(diào)研報(bào)告（通用10篇）

　　堅(jiān)定發(fā)展旅游業(yè)的信心，充分利用縣豐富的旅游資源，舉全縣之力抓好旅游業(yè)發(fā)展。下面是語文迷小編收集的全域旅游調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 1

　　根據(jù)《國家旅游局關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》精神，恩施州屬首批創(chuàng)建單位。恩施州迅速行動(dòng)，周密組織，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作，現(xiàn)將進(jìn)展情況報(bào)告如下：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)安排部署。州委書記王海濤、州政府州長劉芳震專題聽取了州旅游委委關(guān)于創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的工作匯報(bào)，并作出了重要指示。州委書記王海濤指出：“恩施州躋身國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)單位，這是階段性重大成績，來之不易。下一步要組織動(dòng)員全州上下、各級(jí)各部門按照全域旅游的要求和目標(biāo)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策環(huán)境，建設(shè)全域旅游目的地，州委將聽取創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的匯報(bào)，解決發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合政策、綜合執(zhí)法機(jī)制等重大問題。要把全域旅游示范區(qū)建設(shè)需要解決的問題納入省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議解決的請(qǐng)求事項(xiàng)之中，還將親自帶隊(duì)赴國家旅游局、省旅游委爭取相關(guān)支持。在準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)之上召開高規(guī)格的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建大會(huì)�！敝蓍L劉方震要求：“要按照國家全旅游旅游目的地建設(shè)的要求，從全域規(guī)劃、工作機(jī)制、全域旅游發(fā)展政策、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、旅游營銷、旅游綜合執(zhí)法和機(jī)制模式建設(shè)等方面創(chuàng)新，加大投入力度，州旅游委要及時(shí)草擬《恩施州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見》，州政府常務(wù)會(huì)議將專題聽取匯報(bào)，解決相關(guān)問題�！�2016年5月10日、7月14日，相繼召開了州政府常務(wù)會(huì)議、州委常委會(huì)議，作出了一系列重大決定，為全域旅示范區(qū)創(chuàng)建提供了保障。

　　2、創(chuàng)建工作扎實(shí)，取得階段性成效。一是建立“1+8”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制�！�1”即成立恩施州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委書記王海濤任組長，州委副書記、州長劉芳震任常務(wù)副組長，州委常委、常務(wù)副州長周靜和副州長張勇強(qiáng)為副組長，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及州直相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施;成立由州委書記王海濤任主任的全域旅游委員會(huì)，統(tǒng)籌全州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，構(gòu)建“1+8”的全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)格局。州旅游委新設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，各縣市旅游局統(tǒng)一更名為縣市旅游委。高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制形成了高位推動(dòng)的整體合力。二是推進(jìn)“1+5”規(guī)劃統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將全域旅游規(guī)劃與國土、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的規(guī)劃融合起來，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、“一規(guī)管總”。目前，全域旅游規(guī)劃編制已進(jìn)入關(guān)鍵階段。三是創(chuàng)新“1+3”綜合監(jiān)管模式。新成立州旅游綜合執(zhí)法局，為副縣級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全州的旅游綜合執(zhí)法工作。在全省率先建立旅游巡回法庭并全面推開，建立以來通過快立、快審、快結(jié)及時(shí)化解矛盾糾紛40余件，維護(hù)了正常的旅游秩序，得到了游客好評(píng)。州旅游委和州公安局聯(lián)合行文就旅游警察建設(shè)進(jìn)行部署，在州公安局治安支隊(duì)、縣公安局治安大隊(duì)掛牌組建旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)，在核心景區(qū)所在地派出所明確專職旅游警員。同時(shí)，在州、縣工商局消保分局分別掛牌成立旅游工商分局。四是出臺(tái)“1+2”配套文件。“1”即出臺(tái)《恩施州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見》和責(zé)任分工方案，將目標(biāo)細(xì)化到縣市、到部門、到年度，建立責(zé)任清單制;明確了系列真金白銀的.創(chuàng)建優(yōu)惠政策，僅州本級(jí)財(cái)政為創(chuàng)建工作投入將達(dá)到5000萬元，加上縣市的財(cái)政投入，預(yù)計(jì)財(cái)政投入將超過5億元�！�2”即配套出臺(tái)《州人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)公共廁所建設(shè)管理工作的意見》、《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)旅游扶貧工作的意見》，突出解決“廁所革命”和“業(yè)態(tài)豐富”兩大創(chuàng)建中的具體問題。

　　三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，引擎效益顯現(xiàn)。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，改革旅游績效考評(píng)機(jī)制，把旅游業(yè)作為優(yōu)結(jié)構(gòu)、促開放、惠民生、護(hù)生態(tài)的綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考核，以旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康的成果檢驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)效，讓綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，不斷釋放旅游發(fā)展紅利。一是領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年上半年，全州接待2024.24萬人次，同比增長19.26%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入122.3億元，同比增長21.2%，發(fā)展速度高于全省，快于工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長速度，旅游經(jīng)濟(jì)的高速增長，促進(jìn)了以其為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，今年旅游領(lǐng)域投資超過20億元，對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的支撐和引擎作用更加凸顯。全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性調(diào)頭，與旅游業(yè)發(fā)展密不可分。二是立足旅游惠民促進(jìn)競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康。進(jìn)一步探索創(chuàng)新了景區(qū)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、養(yǎng)生度假型、創(chuàng)業(yè)就業(yè)型、產(chǎn)業(yè)融合型恩施旅游扶貧方式，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)群眾就業(yè)旅游崗位、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)、分享旅游成果。目前全州旅游業(yè)覆蓋110個(gè)重點(diǎn)貧困村，建成80多個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游示范點(diǎn)，2000多個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂，每年直接承載30多萬人脫貧致富。

　　下一步，恩施州將按照國家旅游局、省旅游委的安排部署，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，圓滿完成任務(wù)。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 2

　　自3月15日我鎮(zhèn)組織召開“全域旅游”動(dòng)員會(huì)以來，臺(tái)帳項(xiàng)目按時(shí)按要求穩(wěn)步推進(jìn)，非臺(tái)帳旅游項(xiàng)目遍地開花，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　一是臺(tái)賬項(xiàng)目

　　1、天女河休閑度假區(qū)一期。

　　道路修建、河道清理、觀光果園栽植已經(jīng)結(jié)束，具備休閑、度假、餐飲、漂流條件。

　　2、西灘島二期開發(fā)。

　　在西灘島水世界新上皮劃艇、賽艇、摩托艇、水陸兩棲車等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提升景點(diǎn)的旅游吸引力，目前已運(yùn)行。

　　3、天女河至王莊道路。

　　目前已建成完工。

　　4、打造旅游景觀名鎮(zhèn)。

　　目前坡頭鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，但對(duì)清澗村、石槽溝村、大莊村等村的打造工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

　　5、在通往景區(qū)的道路沿線和旅游景觀廊道兩側(cè)規(guī)劃種植觀賞性經(jīng)濟(jì)作物。

　　目前小浪底道路沿線村種植有制種、油菜等觀賞性經(jīng)濟(jì)作物。

　　6、積極研發(fā)特色菜系，挖掘地方特色餐飲文化，創(chuàng)建地域特色餐飲品牌。

　　目前已推出黃河鯉魚、黃河蝦、山野菜、農(nóng)家燒餅等特色菜系20余套，豐富了餐飲品種和文化，確保游客吃的飽、吃的好。

　　7、培育發(fā)展農(nóng)家菜為特色的農(nóng)家小院、農(nóng)家莊園、美食街。

　　在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了水城食府一條街，在留莊、連地、泰山、蓼塢、清澗、雙堂等村建設(shè)農(nóng)家樂30余間。

　　8、圍繞黃河文化、創(chuàng)世文化、濟(jì)水文化，大力發(fā)展民俗文化演藝活動(dòng)。

　　圍繞打造小浪底娛樂休閑圣地，舉辦豐富多彩的文化節(jié)目。一是在西灘島舉辦篝火晚會(huì);二是依托留莊英雄民兵營，堅(jiān)持每年7月10日舉辦大型紅色演出;三是籌備舉辦奇石文化節(jié);四是依托泰山廟、萬佛山，舉辦宗教祈�；顒�(dòng)。

　　二是臺(tái)帳外項(xiàng)目

　　1、郝山印象項(xiàng)目。郝山印象項(xiàng)目位于坡頭鎮(zhèn)郝山村，主要依托寺河水庫獨(dú)特的地理位置和豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地6000畝，分“生態(tài)山水”“歷史人文”“愛國教育” “度假休閑”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”五大功能，結(jié)合現(xiàn)有資源狀況開發(fā)旅游、度假板塊，又劃分為仿古街風(fēng)景區(qū)、花海區(qū)、愛國主義教育景區(qū)、歷史人文風(fēng)景區(qū)、郝山莊風(fēng)景區(qū)、玉帶湖風(fēng)景區(qū)、梯田風(fēng)景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)等8大風(fēng)景名勝景區(qū)。

　　項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是打造“豫中第一的`生態(tài)山水、豫中第一的文化淵源、豫中第一的宗祠名勝、一站式的生態(tài)度假區(qū)，一條龍旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，形成獨(dú)有的濟(jì)源旅游形象。

　　項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期從2015年3月至2016年12月計(jì)劃投資1.6億元，二期從2017年1月至12月計(jì)劃投資1.4億元。項(xiàng)目實(shí)施后，可以解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力2000人，增加農(nóng)民人均收入3000元。

　　目前硬化道路5公里，綠化道路3公里，種植女貞、桐柏等18000余株，修建停車場(chǎng)2000平方，護(hù)坡護(hù)岸1000方，路基平整500米。

　　2、栗香水岸項(xiàng)目。栗香水岸項(xiàng)目由山西海潤鑫化工有限公司投資，計(jì)劃投資2.6億元，選址在坡頭鎮(zhèn)栗樹溝村。項(xiàng)目充分發(fā)揮自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為原則，以發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)林業(yè)、綠色果疏采摘園為平臺(tái)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑農(nóng)林業(yè)、觀光農(nóng)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)品和水上休閑項(xiàng)目，借助濟(jì)源市、吉利區(qū)發(fā)展機(jī)遇和力量，加速實(shí)現(xiàn)栗樹溝村跨越式發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容概括為一心(中心社區(qū))四區(qū)(水利發(fā)展區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、遺址觀賞區(qū)、生態(tài)保育區(qū))。

　　目前已平整場(chǎng)地15000方，修建道路6公里。

　　3、錦盛家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。錦盛家庭農(nóng)場(chǎng)位于坡頭鎮(zhèn)店留村，由焦作宏達(dá)實(shí)業(yè)有限公司投資開發(fā)，總投資3200萬，重點(diǎn)是對(duì)店留村村周邊進(jìn)行農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、采摘等項(xiàng)目開發(fā)。目前已投資300萬元，流轉(zhuǎn)土地800畝，栽植各類果樹5000余株。

　　4、尚柳園林濟(jì)源基地。由洛陽尚柳園林綠化股份有限公司投資，計(jì)劃投資2.7億元，占地約1000畝，擬選址在坡頭鎮(zhèn)原雙匯基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑綜合體產(chǎn)業(yè)。

　　目前項(xiàng)目前期規(guī)劃已編制，正在對(duì)接洽談。

　　5、小浪底·萬佛山養(yǎng)生度假區(qū)項(xiàng)目。小浪底·萬佛山養(yǎng)生度假區(qū)位于坡頭鎮(zhèn)石槽溝村，距鎮(zhèn)區(qū)4公里，距市區(qū)10公里，和洛陽市吉利區(qū)相連，大柴河水庫貫穿境內(nèi)。境內(nèi)萬佛寺為佛教圣地。

　　項(xiàng)目所在地環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，交通便利，位置優(yōu)越，將建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、農(nóng)家樂莊園、生態(tài)觀光采摘、垂釣等旅游項(xiàng)目。

　　6、摩天嶺農(nóng)莊項(xiàng)目。摩天嶺農(nóng)莊項(xiàng)目由上海勤達(dá)實(shí)業(yè)有限公司投資，計(jì)劃投資5億元，選址在坡頭鎮(zhèn)清澗村，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑、娛樂、度假及生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)。

　　目前正在做前期規(guī)劃。

　　7、可移動(dòng)森林項(xiàng)目。項(xiàng)目位于我鎮(zhèn)毛嶺村，由駿利林業(yè)公司投資建設(shè)，計(jì)劃投資2.2億元，項(xiàng)目建設(shè)周期為3年。一期計(jì)劃投資6000萬元，目前在毛嶺村流轉(zhuǎn)土地1200畝，平整土地600畝，控根帶安裝10000余個(gè)，栽植白皮松6500余棵、油松3000余棵。

　　8、小浪底·瀚宇天悅城項(xiàng)目。項(xiàng)目主要為高檔住宅及旅游綜合體開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括高檔住宅、大型游樂、星級(jí)酒店、旅游地產(chǎn)、康體設(shè)施等，總投資約120億元人民幣。

　　項(xiàng)目總建設(shè)期7年，分兩期實(shí)施：一期(2015年至2018年)，計(jì)劃投資70億元。完成項(xiàng)目規(guī)劃和安置區(qū)等建設(shè);主要游樂設(shè)施投入運(yùn)營。二期(2018年至2021年)，計(jì)劃投資50億元，完成高檔住宅、旅游地產(chǎn)等全部項(xiàng)目建設(shè)。

　　目前正在做前期規(guī)劃。

　　9、坡頭鎮(zhèn)泰山休閑創(chuàng)意生態(tài)園項(xiàng)目。位于坡頭鎮(zhèn)泰山村區(qū)域，南緊鄰黃河，西距小浪底壩后公園1000米，規(guī)劃總面積1.57平方公里，其中水域面積0.35平方公里。

　　項(xiàng)目規(guī)劃立足區(qū)域內(nèi)的水鄉(xiāng)風(fēng)貌、豐富的自然資源、可供挖掘的文化特色和原生態(tài)休閑環(huán)境，以建設(shè)濟(jì)源市“北岸水鄉(xiāng)特色漂流區(qū)”和“濱水人文生態(tài)創(chuàng)意休閑區(qū)”為目標(biāo)，突出“漂流、休閑、文化、浪漫、度假、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、生態(tài)”的主題，以“我的周末生活·北岸水鄉(xiāng)第一村”為核心，精心打造“秀美水天堂、文化創(chuàng)意園、農(nóng)業(yè)生態(tài)島、自在民俗村”——泰山村休閑創(chuàng)意生態(tài)園。項(xiàng)目含十一大功能分區(qū)，分別為創(chuàng)意碼頭游覽區(qū)、濱河景房區(qū)、濱河休閑娛樂區(qū)、高爾夫練習(xí)區(qū)、特色種植區(qū)、房車體驗(yàn)營地、紅色文化教育及體驗(yàn)區(qū)、民俗體驗(yàn)及商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、民俗社區(qū)、生態(tài)農(nóng)林觀光及采摘區(qū)和生態(tài)林地。

　　該項(xiàng)目由香港歐能國際集團(tuán)有限公司和河南水商實(shí)業(yè)有限公司共同開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)域分三期開發(fā)，預(yù)計(jì)總投資2.5億元，其中一期開發(fā)投資1.2億元，建設(shè)周期為2015年7月至2016年12月。項(xiàng)目建成后年收益預(yù)計(jì)6000萬—10000萬元。本項(xiàng)目的實(shí)施可大大促進(jìn)坡頭鎮(zhèn)乃至濟(jì)源市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)匚幕�環(huán)境，有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　目前前期規(guī)劃已初步完成，正在對(duì)接洽談。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 3

　　全域旅游是全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,內(nèi)涵是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市委市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，按照“謀全局、圖重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益、抓統(tǒng)籌、促全域”的全域旅游發(fā)展總體要求，緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和秦巴山區(qū)連片開發(fā)機(jī)遇，加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，在旅游要素完善上下功夫，扎實(shí)開展旅游扶貧培訓(xùn)，注重鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了顯著成績。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”，瀛湖生態(tài)旅游示范區(qū)成為國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。上半年，全市接待游客達(dá)到1768萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長15%、18.5% 。

　　交通條件的空前改善，生活質(zhì)量的快速提升，不動(dòng)產(chǎn)投資熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，以及政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，使旅游活動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游的政策等都成為當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)。為進(jìn)一步了解我市全域旅游發(fā)展情況，助動(dòng)我市全域旅游發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)年度安排，市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)就安康全域旅游進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)將相關(guān)問題報(bào)告如下：

　　一、對(duì)我市旅游優(yōu)勢(shì)資源的認(rèn)識(shí)問題

　　離開資源，旅游無從發(fā)展，對(duì)資源特質(zhì)把握不準(zhǔn)，旅游就不能順利發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，安康資源的真正優(yōu)勢(shì)不在歷史人文，而在以山水為載體的自然稟賦。而自然資源相較于外地，安康基本沒有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時(shí)空環(huán)境，構(gòu)成以廣地域、大分散為特征，以步換景、賞心宜人為賣點(diǎn)的旅游資源稟賦，這就是安康旅游資源的基本特質(zhì)。因此，安康旅游消費(fèi)，必然是以大范圍流動(dòng)、全方位涉獵、多形式體驗(yàn)為主場(chǎng)，以涉足局部、觀賞細(xì)處為補(bǔ)充；安康旅游建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以自然資源利用為主攻，以人文歷史挖掘打造為策應(yīng)。安康旅游布局，應(yīng)該是放眼全域規(guī)劃先行，著眼線路先抓節(jié)點(diǎn)起步。

　　二、發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題

　　我市很早就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但全市統(tǒng)籌謀劃不足，發(fā)展旅游的意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的硬措施不夠配套，旅游項(xiàng)目招商引資、旅游產(chǎn)品的推介等沒有形成合力，效果不明顯。

　　建議：組建全市旅游發(fā)展委員會(huì)，由市上牽頭，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；定期召開會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。嚴(yán)格按照安康市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，打破區(qū)域分割，沖破行業(yè)壁壘，不搞各自為政，盡量避免盲目投資，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，形成有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，在特色互補(bǔ)中提升旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利多贏。發(fā)揮好基層發(fā)展旅游的積極性，保護(hù)好旅游產(chǎn)業(yè)投資者的熱情。堅(jiān)持以全域旅游理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批都市旅游示范區(qū)和特色村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。各縣區(qū)要準(zhǔn)確把握資源特質(zhì)，找準(zhǔn)開發(fā)主攻方向，不能簡單復(fù)制、粗造克隆，以免出現(xiàn)千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味的不利局面。

　　三、旅游資源開發(fā)的重點(diǎn)問題

　　我市目前業(yè)已形成規(guī)模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景點(diǎn)景區(qū)，且仍有深度開發(fā)的潛力。但面臨周邊旅游同質(zhì)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭，成為我市旅游產(chǎn)業(yè)頂梁柱的任務(wù)并不輕松，旅游作為產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量上的貢獻(xiàn)率在較長時(shí)期內(nèi)，可能低位徘徊。

　　建議：打破縣際區(qū)劃限制，突破一景一地的局限，統(tǒng)籌全市拉大骨架，著眼連珠成串互補(bǔ)增效。開發(fā)的重點(diǎn)概括為“兩線、三環(huán)、三中心�！薄皟删�”即漢江從石泉至白河一線，可上接漢中，下連湖北，以舟船為載具，水上觀光旅游為核心，將沿江已開發(fā)景點(diǎn)景區(qū)連成一線，拓展其旅游市場(chǎng)；從馬池經(jīng)江口到灃峪口一線，以步行探幽和自駕觀景為核心，以子午古道的人文內(nèi)涵和層戀疊嶂的自然風(fēng)貌，吸引關(guān)中城市群人眾質(zhì)高的旅游群體；“三環(huán)”即從平利、鎮(zhèn)坪、嵐皋到安康的環(huán)線，從石泉、寧陜、漢濱北部山地到恒口的環(huán)線，從旬陽縣城、小河、雙河到蜀河的環(huán)線。上述環(huán)線以農(nóng)家田園風(fēng)情和秦巴自然景觀為核心內(nèi)容，以自駕觀景游客為主要服務(wù)對(duì)象�！叭�中心”即以安康城區(qū)為支撐點(diǎn)，以寧陜龍王和平利八仙為游客集散地的三個(gè)中心，這些地域旅游資源富集，旅游開發(fā)相對(duì)集中，服務(wù)半徑比較合理，且本身就是旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)旅游服務(wù)和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。

　　四、旅游業(yè)發(fā)展的資金投入問題。

　　發(fā)展旅游的目的，無非是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美化人居環(huán)境提升居民生活品質(zhì)。然而，離開投資這些都是空話一句。投資行為取決于投資者的目的和利益。民間投資必然是市場(chǎng)化行為，以投資回報(bào)決定投資行為；政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會(huì)公共產(chǎn)品為投資對(duì)象�；�于安康旅游資源稟賦特質(zhì)，投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)總體上短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期，有效的市場(chǎng)化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅游發(fā)展面臨的最大困境。

　　建議：用活搬遷移民、城鎮(zhèn)化、水土保持等民生性投資政策，在旅游發(fā)展總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，把旅游元素融合在民居建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)之中，使民居及其民生工程兼具旅游產(chǎn)品的價(jià)值；使政府投資具有富民公益性與旅游產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。民眾在分享公共資源的同時(shí)，社會(huì)也蓄集了旅游發(fā)展的潛力。

　　抓住國省縣村戶道交通建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等投資機(jī)遇，優(yōu)先優(yōu)化旅游資源富集地帶的交通條件和生態(tài)環(huán)境，凸顯具有旅游深度開發(fā)潛力的資源的投資價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)化旅游投資的吸引力，助推旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　利用鄉(xiāng)村文明建設(shè)、植樹造林以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策機(jī)遇，增強(qiáng)民眾保護(hù)和美化環(huán)境、文明待人接物的意識(shí)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展的人文環(huán)境；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主參與和服務(wù)旅游活動(dòng)的自覺，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有提供農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的雙重功能。

　　加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度。通過安康旅游資源開發(fā)潛力分析，安康秀美山水展示，旅游發(fā)展成果宣傳，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望，旅游產(chǎn)品營銷，旅游開發(fā)項(xiàng)目推介等全方位文宣活動(dòng)，增強(qiáng)安康旅游投資的吸引力。

　　五、旅游宣傳推介問題

　　當(dāng)前，旅游宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，缺乏吸引國內(nèi)外關(guān)注的'宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關(guān)注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。

　　建議：在重點(diǎn)路段關(guān)鍵部位樹立大型廣告牌位，制作一部以自駕、休閑、度假為核心內(nèi)容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險(xiǎn)秀美的自然風(fēng)光、歷史風(fēng)云和獨(dú)特民情風(fēng)俗為內(nèi)容的電視連續(xù)劇，并在主流媒體播放。以漢江龍舟節(jié)和漢陰油菜花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大安康旅游目的地的知名度和影響力。創(chuàng)新旅游宣傳營銷，建立廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等全媒體信息傳播機(jī)制，加快構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加強(qiáng)旅游商品建設(shè)，繼續(xù)打造和創(chuàng)新以富硒產(chǎn)品為主打的特色旅游商品。

　　六、旅游業(yè)所需人才問題

　　旅游產(chǎn)業(yè)需要大量綜合性和專業(yè)性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)且善于整合各專業(yè)，能夠有序開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)等一攬子工程的戰(zhàn)略型人才，以及營銷、廣告、民俗、心理、文學(xué)、歷史、地理等多學(xué)科的專業(yè)性人才。人才缺乏是制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

　　建議：實(shí)施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。圍繞全域旅游建設(shè)，采取崗位聘任、項(xiàng)目聘任、短期兼職、項(xiàng)目合作等靈活方式，柔性引進(jìn)急需的旅游人才。每個(gè)縣市區(qū)要培養(yǎng)幾名金牌導(dǎo)游，加強(qiáng)與安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校合作，堅(jiān)持市內(nèi)與市外相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立分層分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)土特色旅游人才培養(yǎng)。

　　七、關(guān)于旅游環(huán)境建設(shè)問題

　　“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的意識(shí)有待強(qiáng)化，賓館飯店和出租車宰客行為時(shí)有發(fā)生，服務(wù)接待水平不盡人意，這些問題對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負(fù)面影響都不可低估。

　　建議：結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文等活動(dòng)的開展，教育引導(dǎo)公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強(qiáng)化我為家鄉(xiāng)增輝添彩的責(zé)任感，讓游客在安康處處感到友善和溫情；努力提升服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)素質(zhì)教育；加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和處理旅游投訴，在第一時(shí)間解決問題，讓受損者感到滿意，使責(zé)任者受到教育。維護(hù)好公平有序的旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建充滿活力的旅游發(fā)展環(huán)境。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 4

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略及市縣加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，我們通過觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合存在的困難和問題，提出了一些對(duì)策建議，以期為推動(dòng)成縣乃至全市全域旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供決策參考和可資借鑒。

　　一、開發(fā)現(xiàn)狀

　　近年來，成縣把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出因地制宜，積極創(chuàng)新載體，加大資金投入，精心打造了以西峽、雞峰山、杜公祠為主的精品景點(diǎn)，逐步開發(fā)了吳挺陵碑、裴公湖、泥功山、浪溝峽、石門溝、五仙山等10多個(gè)特色旅游景點(diǎn)，先后建成了棗兒溝、廟灣、李武、龍峽、長溝、草灘等6個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，完成了70多條通村旅游公路的改造建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)家樂特色旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)130多家，農(nóng)家客棧10多家，開發(fā)了小川大櫻桃、拋沙草莓采摘園，紅川油牡丹、金銀花示范園、陳院垂釣園、天梁農(nóng)業(yè)觀光園等一批體驗(yàn)類旅游活動(dòng)項(xiàng)目，建成了東河生態(tài)公園、博物館、書畫院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促進(jìn)了全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2007年，成縣被聯(lián)合國地名專家組授予“千年古縣”稱號(hào)。2015年在“21屆亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)盛典暨2015大中華區(qū)旅游文化榜”發(fā)布會(huì)上榮獲“亞洲金旅獎(jiǎng)·首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生態(tài)旅游目的地”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；被中國休閑旅游文化中心等3家單位聯(lián)合評(píng)選為“中國最美生態(tài)宜居旅游名縣”和“中國最美鄉(xiāng)村休閑度假旅游名縣”。2010年至2015年，全縣共接待游客508.78 萬人次，年均增長23%左右；創(chuàng)旅游綜合收入達(dá)23.42億元，年均增長25%左右。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬└扇核枷胝J(rèn)識(shí)不足。通過調(diào)研我們認(rèn)為，把全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)當(dāng)作今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)定位在全縣干部群眾中還未形成共識(shí)，相關(guān)部門和廣大干部群眾參與積極性不夠，尚未形成全縣上下齊心協(xié)力發(fā)展全域旅游的強(qiáng)大合力。

　�。ǘ�）景區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)。一是缺乏全縣性的總體規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)各自為陣，沒有前瞻性和預(yù)見性。二是景區(qū)規(guī)劃缺乏剛性約束，亂修亂建、雜亂無章的問題突出，破壞了自然景觀，影響了景區(qū)價(jià)值。三是部分鄉(xiāng)村旅游景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏特色，同質(zhì)化嚴(yán)重。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套。一是旅游景區(qū)道路狹窄，沒有錯(cuò)車道、休憩點(diǎn)等，影響游客出行。二是景區(qū)內(nèi)沒有賓館、小賣部、醫(yī)療點(diǎn)等配套設(shè)施，給游客帶來了不便，留不住游客。三是大部分景區(qū)停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施建設(shè)滯后，旅游旺季車輛堵塞現(xiàn)象突出。

　�。ㄋ模�專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。隨著近年來全縣旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、管理者隊(duì)伍學(xué)歷偏低、人才開發(fā)工作的不平衡性等問題越來越明顯，一定程度上制約了旅游業(yè)發(fā)展。

　　（五）文化底蘊(yùn)有待深挖。對(duì)歷史文化的發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用工作做得不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，缺乏有效的載體支撐，千年古縣文化底蘊(yùn)的挖掘有待深化。

　�。�六）資源缺乏深度開發(fā)。目前我縣旅游業(yè)仍然處在外事接待和觀光游覽的初級(jí)階段，缺少游客互動(dòng)、可參與性的消費(fèi)項(xiàng)目，難以滿足不同層次消費(fèi)人群的需求。紅川酒、核桃、櫻桃、土雞蛋、土蜂蜜等農(nóng)副土特產(chǎn)品雖然知名度高，但沒有作為特色旅游商品進(jìn)行開發(fā)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有起到拉動(dòng)作用。沒有旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推薦、咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金投入有限。旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)爭取比較困難。旅游項(xiàng)目建設(shè)資金投入有限，渠道單一，無法形成項(xiàng)目和資金的整合效應(yīng)，主打產(chǎn)品特別是景區(qū)建設(shè)的`資金投入嚴(yán)重不足。

　　三、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變思維理念為重點(diǎn)，凝聚全社會(huì)共抓全域旅游思想共識(shí)。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。一是要向廣大干部群眾宣傳全域旅游開發(fā)的先進(jìn)理念，在全縣干部群眾中樹立抓全域旅游就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推精準(zhǔn)脫貧、建設(shè)小康社會(huì)的理念，樹立全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全縣一盤棋的思想，形成人人關(guān)心、人人參與、齊抓共推全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良好氛圍。二是把全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與航線的培育有機(jī)結(jié)合起來，用互聯(lián)網(wǎng)+旅游這一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷引領(lǐng)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量。三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)從部門向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各行各業(yè)的力量和資源，按照總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，從政策措施、項(xiàng)目資金、人才支持、各類資源利用等方面給予傾斜扶持，為全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供良好的環(huán)境和發(fā)展空間。四是通過各種現(xiàn)代媒介，大力對(duì)外宣傳推介我縣旅游產(chǎn)品，不斷提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)界的知名度和影響力。五是以健全領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制為重點(diǎn)，成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全域旅游開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）以完善旅游規(guī)劃為重點(diǎn)，構(gòu)建分層次推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，破除景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋。首先要通過實(shí)地調(diào)研，按照我縣自然生態(tài)特點(diǎn)、歷史文化遺址分布，制定一個(gè)符合我縣全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)際的總體規(guī)劃，對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和前景進(jìn)行定位，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。其次要制定出片區(qū)和精品旅游線路區(qū)域規(guī)劃，分層次進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。三是要根據(jù)縣上的總體規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃，細(xì)化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施規(guī)劃和部門的行業(yè)規(guī)劃，依照規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，各司其職、各負(fù)其責(zé)地分年度有序推進(jìn)。

　�。ㄈ�）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力提升全域旅游公共服務(wù)能力。完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)要從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。一是要加強(qiáng)道路交通建設(shè)，改造提升旅游環(huán)線道路，加寬鄉(xiāng)村公路，著力提升旅游公路檔次。二是在主要景區(qū)，規(guī)劃修建標(biāo)準(zhǔn)較高的公廁、停車場(chǎng)、小賣部等基礎(chǔ)設(shè)施，提前謀劃好飛機(jī)場(chǎng)建成后沿線旅游景區(qū)的提升改造和配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快主要旅游道路沿線的美化綠化。四是堅(jiān)持建管并重，引導(dǎo)群眾改變落后原始的生產(chǎn)生活方式。

　　（四）以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升全域旅游發(fā)展水平。高度重視旅游人才隊(duì)伍的培訓(xùn)、引進(jìn)和培養(yǎng)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)方面的人才要開展政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來、以師帶徒、以老帶新、舉辦培訓(xùn)班等方式，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)的能力和水平。二是培養(yǎng)傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非遺項(xiàng)目傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、文化創(chuàng)意、營銷策劃、舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)論壇等形式，深入挖掘和整理傳統(tǒng)文化。三是積極引進(jìn)旅游策劃、管理和營銷方面的高級(jí)專業(yè)人才，為我縣全域旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)會(huì)診把脈，提供決策咨詢，幫助開發(fā)建設(shè)，培養(yǎng)后續(xù)人才。四是依托隴南師專文化旅游專業(yè)，培養(yǎng)景區(qū)管理員、導(dǎo)游等專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)形象，推進(jìn)導(dǎo)游依法有序合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。

　�。ㄎ澹┮援a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育打造旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。借力成縣“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，發(fā)揮“旅游+公司+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的優(yōu)勢(shì)，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合力度，促進(jìn)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是把全域旅游產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合，在拋沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造建設(shè)一批植物園、觀光園、采摘園、垂釣園等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游精品項(xiàng)目。二是把全域旅游產(chǎn)業(yè)的培育與歷史文化的保護(hù)、傳承、利用相融合，在城關(guān)、紅川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批以漢西峽頌、唐杜公祠、宋吳挺碑等為主題的歷史文化旅游精品項(xiàng)目。三是把全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合，以甘肅廠壩、紅川酒業(yè)為龍頭，打造環(huán)保綠色休閑企業(yè)，充分發(fā)掘利用王磨、黃渚等地廢棄礦洞和尾礦壩等建設(shè)“工業(yè)歷史博物館”。

　　（六）以突出特色彰顯個(gè)性為重點(diǎn)，努力提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)層次。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃要富有鄉(xiāng)村特色，不能簡單地把景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃套用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中來，避免千篇一律，千村一面。二是農(nóng)村生態(tài)旅游要傳承人文風(fēng)情，保護(hù)文化根脈，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌特色、歷史文化特色、建筑特色和習(xí)俗特色等。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要彰顯個(gè)性，充分發(fā)掘反映村莊個(gè)性的耕讀文化、民俗風(fēng)情，提煉體現(xiàn)地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、民間技藝，建設(shè)農(nóng)耕文化展覽館、特色技藝體驗(yàn)館、風(fēng)味食品品嘗館等場(chǎng)所，打造特色文化村，充分展示山區(qū)、丘陵、川壩、城鎮(zhèn)不同地域的特色文化，整體推進(jìn)古建筑和村莊生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘傳承、村落人居環(huán)境的科學(xué)整治和鄉(xiāng)村休閑的有序發(fā)展，既讓廣大游客享受到現(xiàn)代文明的成果，又延續(xù)文化底蘊(yùn)深厚的田園風(fēng)貌。

　�。ㄆ撸┮哉�合資金資源為重點(diǎn)，切實(shí)加大景區(qū)建設(shè)投入力度。一是充分利用好國家開發(fā)銀行支持成縣貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.5億元的貸款，將全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，選擇一些在精品旅游線路上的重點(diǎn)村、特色村重點(diǎn)投入、重點(diǎn)打造，建設(shè)一批精品景區(qū)、精品景點(diǎn)。二是整合扶貧、林業(yè)、水務(wù)、水保、交通、住建、文廣體等部門的項(xiàng)目資金，向精品旅游線路、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、旅游村傾斜，集中財(cái)力，拉動(dòng)全域旅游大景區(qū)建設(shè)。三是吸引民間資本投入全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過宣傳引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，吸引當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)主將閑散資金投入到全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、多方投資、共同開發(fā)的格局。四是加大招商引資的力度，吸引外地企業(yè)、私營業(yè)主來我縣參與全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 5

　　全域旅游是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，它以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。通過整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)為龍頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　常山位于浙江省西部、浙江母親河——錢塘江上游，素有“四省通衢，兩浙首站”之稱。常山喀斯特地貌特征顯著，旅游資源豐富，常年空氣質(zhì)量保持在二級(jí)以上，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，境內(nèi)有三衢國家森林公園，是浙江省重要的生態(tài)功能區(qū)和綠色屏障；有世界地質(zhì)學(xué)界認(rèn)定的剖面最完整的奧陶系達(dá)瑞威爾階全球界線層型剖面，是中國第一枚“金釘子”剖面，極具科考、旅游價(jià)值；青石、花石等特色石資源品質(zhì)優(yōu)良，是“中國觀賞石之鄉(xiāng)”，賞石小鎮(zhèn)青石鎮(zhèn)為全省首批特色小鎮(zhèn)之一。

　　可以說，常山地處山區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等因素的影響，常山旅游業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)效益并不能與其豐富的旅游資源相匹配。全域旅游作為一種新理念、新模式，為常山推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。身為常山人，我深愛著家鄉(xiāng)，也愿意為它的旅游發(fā)展出謀劃策。全域旅游意味著整合各類旅游資源，打造全方位的旅游服務(wù)體系，是提升旅游品質(zhì)、增加旅游收益的有效途徑。對(duì)于常山來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。修建高速公路、鐵路等交通設(shè)施，方便游客前往常山旅游，同時(shí)提高常山旅游業(yè)的整體競(jìng)爭力。二是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加大執(zhí)法力度，打擊“黑導(dǎo)游”、“黑旅社”等非法旅游行為，維護(hù)常山旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)。在保持常山自然生態(tài)的同時(shí)，挖掘歷史文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等資源，為游客提供更多元、更具特色的旅游產(chǎn)品。四是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。對(duì)接待、導(dǎo)游、餐飲等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，讓游客在常山享受到更好的旅游體驗(yàn)。通過全域旅游理念的引入和以上幾個(gè)方面的改善，常山的旅游產(chǎn)業(yè)定會(huì)煥發(fā)出新的活力和經(jīng)濟(jì)效益，成為一個(gè)令人向往的旅游目的地。

　　一、全視角，提升城市旅游知名度

　�。ㄒ唬┏浞掷�用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造常山旅游新名片

　　互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了旅游業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”也將會(huì)成為旅游行業(yè)未來發(fā)展的新方向。

　　1、加強(qiáng)和攜程、去哪兒、美團(tuán)、途牛等第三方旅游平臺(tái)的合作，為游客提供更方便的服務(wù)和更省心的選擇。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和手機(jī)應(yīng)用端技術(shù)的發(fā)展，通過第三方旅游平臺(tái)進(jìn)行旅游目的地選擇已經(jīng)成為了人們重要的旅游出行方式。

　　2、加強(qiáng)旅游區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)車站、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物店和重要的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等旅游區(qū)域以及主要旅游路線的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足游客日益增長的需求。

　　3、推動(dòng)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理、服務(wù)水平，利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體手段宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，積極支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)交易。

　�。ǘ�）加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，擴(kuò)大常山旅游影響力

　　1、加強(qiáng)與周邊景區(qū)的合作。雖然常山旅游資源豐富，但除了三衢山外，缺少其他具有吸引力的較大規(guī)模旅游景區(qū)，因此可以和周邊景區(qū)如江郎山、三清山等采用聯(lián)票銷售的形式，來豐富旅游內(nèi)容，提升來常旅游吸引力。

　　2、加強(qiáng)與周邊高校旅行社的合作。擴(kuò)大來常旅游的游客數(shù)量對(duì)增加旅游收入至關(guān)重要。除了傳統(tǒng)的旅行社對(duì)接和自駕游之外，周邊高校的學(xué)生也是潛在的旅游人群，而且大學(xué)生消費(fèi)水平相對(duì)較高，旅游需求較大，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的效果極其明顯。以浙江師范大學(xué)為例，每年各個(gè)班級(jí)都會(huì)舉行1到2次的春游秋游，且時(shí)間要求都為1天來回，因此衢州地區(qū)的旅游景點(diǎn)是其較好的選擇，但是在浙師大各大旅行社都很少見到我們常山的旅游景點(diǎn)。目前，衢州市區(qū)有衢州學(xué)院和衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校，學(xué)生數(shù)量在2萬人左右；金華市區(qū)有浙江師范大學(xué)、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)浙江學(xué)院、金華教育學(xué)院等4所高校，學(xué)生總數(shù)6萬余人；若以四年一次計(jì)算，僅這幾所高校平均每年將給常山至少增加游客數(shù)量2萬余人。

　　（三）利用體育賽事進(jìn)行宣傳，提升城市知名度

　　1、對(duì)舉辦城市旅游資源的影響。大型體育賽事的舉辦催生了新的旅游項(xiàng)目———賽事旅游，賽事旅游是指由于到異地參與或觀看體育比賽而引發(fā)的集觀看賽事與旅游活動(dòng)于一體的旅游活動(dòng)。

　　2、對(duì)舉辦城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的影響。將會(huì)使一批技術(shù)先進(jìn)、功能配套、規(guī)模齊全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)行，使賽事舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力和運(yùn)行效率得以全面提高，同時(shí)與旅游業(yè)密切相關(guān)的餐飲、住宿、旅館、通訊等行業(yè)也得到極大的發(fā)展。

　　3、舉辦大型體育賽事對(duì)城市旅游客源結(jié)構(gòu)有著顯著的'影響。客源結(jié)構(gòu)的好壞直接關(guān)系到旅游行業(yè)的收益，大量入境游客是旅游業(yè)取得良好效益的基礎(chǔ)和重要保證。一般來說，大型體育賽事會(huì)吸引運(yùn)動(dòng)員、工作人員、新聞?dòng)浾咭约坝^眾前往舉辦城市，為促進(jìn)該城市的入境旅游市場(chǎng)提供了良好機(jī)遇，有助于改善城市的旅游客源結(jié)構(gòu)。這種優(yōu)化效應(yīng)可以極大地提升城市旅游產(chǎn)業(yè)的效益，促進(jìn)城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著人們生活水平的提高，對(duì)體育賽事的觀看需求和參與熱情都有了很大的提升，常山的周邊縣市每年都會(huì)舉辦大型的體育賽事，如江山的全國新年登高活動(dòng)、龍游的全國汽車?yán)�力賽、開化國家公園越野賽等等，這一系列賽事在增加舉辦地旅游收入的同時(shí)也提高了當(dāng)?shù)卦谌珖�的知名度，特別是央視、衛(wèi)視直播的賽事，其廣告效益不言而喻，而常山在舉辦重大賽事這方面顯得相對(duì)落后，因此應(yīng)該充分利用舉辦體育賽事的契機(jī)，各部門協(xié)調(diào)做好籌備與宣傳工作，將這塊蛋糕做好做大（附件1：衢州部分縣市近年重大體育賽事舉辦情況）。

　　二、全方位，打造常山旅游新品質(zhì)

　�。ㄒ唬┮�(guī)范市場(chǎng)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境

　　1、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，營造良好的消費(fèi)價(jià)格環(huán)境。旅游活動(dòng)涉及吃、住、玩、行等方方面面，任何一個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出都會(huì)影響到旅游者的旅游心情和旅游意愿，因此對(duì)餐飲、住宿、出行等方面的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管顯的格外重要，特別是近幾年不斷出現(xiàn)的旅游消費(fèi)宰客事件，如青島大蝦事件、黑龍江天價(jià)魚事件等，都給我們敲響了警鐘。旅游部門一定要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、物價(jià)局等部門，經(jīng)常性地對(duì)常山各旅游景點(diǎn)的門票銷售價(jià)格、酒店住宿價(jià)格、城區(qū)飯店消費(fèi)價(jià)格進(jìn)行檢查監(jiān)管，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，避免發(fā)生類似的影響極壞的宰客事件（附件二：對(duì)常山縣城區(qū)中式快餐店、飯館明碼標(biāo)價(jià)情況的調(diào)查思考）。

　　2、完善旅游市場(chǎng)治理，提供舒心的旅游服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)旅游景點(diǎn)周邊經(jīng)營場(chǎng)所規(guī)范經(jīng)營、旅游商店依法依規(guī)誠信經(jīng)營、旅游商品價(jià)格標(biāo)識(shí)等情況，旅游景區(qū)商店商品質(zhì)量、欺詐勒索強(qiáng)買強(qiáng)賣行為進(jìn)行檢查；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等單位對(duì)接待游客的賓館、飯店和農(nóng)家樂的餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊小餐飲的監(jiān)督檢查力度；同時(shí)，還要對(duì)旅行社門市部、景區(qū)賓館進(jìn)行檢查，查找問題，提升服務(wù)水平。

　�。ǘ�）合理規(guī)劃，提供便利的消費(fèi)服務(wù)

　　1、充分挖掘常山特色美食。常山小吃眾多，、常山烤餅、球川雪片糕、常山炒粉干、常山醅糕、常山貢面等等，但是各個(gè)小吃店較為分散，除了天馬美食大排檔之外，缺少集中的小吃區(qū)，特別是像球川雪片糕、毛良?jí)]番薯干、地瓜干等小眾特色美食，城區(qū)范圍很難買到，更不用說是外地游客了。

　　2、豐富旅游景點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售。在旅游業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)，旅游景區(qū)的附產(chǎn)品可謂是五花八門，但是在常山景區(qū)卻很少看見豐富的旅游副產(chǎn)品銷售。旅游景區(qū)增收以門票收入為主的時(shí)代已經(jīng)過去，通過增加旅游副產(chǎn)品的銷售來增加旅游收入至關(guān)重要。常山應(yīng)該利用起農(nóng)產(chǎn)品豐富這一特點(diǎn)。

　　三、全突破，形成休閑旅游“常山模式”

　�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)定位發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)

　　常山的美景在鄉(xiāng)村，常山的美食在鄉(xiāng)村，常山旅游的發(fā)展出路在鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)常山旅游的發(fā)展方向至關(guān)重要。常山經(jīng)濟(jì)相對(duì)周邊地區(qū)較為落后，但是最吸引人的便是豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境。隨著自駕游的盛行，對(duì)大城市的人來說周末放松去鄉(xiāng)村將會(huì)成為主流，而常山應(yīng)該成為熱門的選擇地，因此大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

　　1、常山民宿發(fā)展存在的問題。目前常山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展仍處于起步階段，（1）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目配套不完善。沒有和民宿配套的相關(guān)旅游產(chǎn)品，對(duì)游客的吸引力不大；（2）缺乏專業(yè)化運(yùn)作、主題特色不突出。在房屋裝修、經(jīng)營特色上千篇一律，沒有各自的特點(diǎn)，沒有針對(duì)不同的消費(fèi)群體進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分；（3）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、要素制約嚴(yán)重。一是規(guī)模較小，由于大多數(shù)民宿都為農(nóng)戶在自家房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，大部分農(nóng)村住房面積限制較大，使民宿向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展受到制約，二是資金缺乏，財(cái)力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使得區(qū)域規(guī)模效應(yīng)不明顯。

　　2、對(duì)常山發(fā)展民宿的建議。

　�。�1）做精項(xiàng)目。選擇有條件區(qū)域?qū)嵤┚�品示范工程，聘�?qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)師上門服務(wù)，完成一批精品特色農(nóng)家樂改造；利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資政策，吸引文化人士前來投資，興辦具有文化內(nèi)涵的精品農(nóng)家樂，提升區(qū)域品位。

　�。�2）實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)戶單體經(jīng)營同時(shí)，積極引入青年旅社、文化公司、創(chuàng)意人士等多元投資經(jīng)營者，打造單體農(nóng)戶、大型度假村、廢舊老宅改造、戶外俱樂部、大型農(nóng)莊、文化創(chuàng)意會(huì)所型等不同特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。

　�。�3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。通過規(guī)劃引導(dǎo)，將特色種養(yǎng)殖業(yè)、本地飲食文化特色與農(nóng)家樂聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ǘ�）增添石元素，培育石文化

　　常山是中國觀賞石之鄉(xiāng)，境內(nèi)地質(zhì)遺跡豐富，觀賞石品類眾多，石文化源遠(yuǎn)流長。繼縣委提出“柚都石城”文化品牌后，常山觀賞石文化產(chǎn)業(yè)又呈現(xiàn)出繁榮興盛之勢(shì)，逐步形成一道靚麗的文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)景線。雖然幾年常山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但是常山的石文化培育之路依舊任重道遠(yuǎn)。在常山城區(qū)很少能見到石元素，也很少開展與石文化相關(guān)的文化活動(dòng)，只有人人參與到石文化建設(shè)中，只有石元素充滿城市的大街小巷，常山才能將“柚都石城”這個(gè)招牌做大做強(qiáng)。

　　1、以石飾城。在景德鎮(zhèn)的大街小巷，經(jīng)常能看到瓷器元素出現(xiàn)在路燈、座椅、廁所裝飾等公共設(shè)施中，讓人時(shí)刻記住自己身在瓷都。常山的城市建設(shè)也可以借鑒類似做法，用石頭來裝飾城市。

　　2、以石文人。要建立觀賞石工藝人才長期培訓(xùn)規(guī)劃，培育一批敢闖敢拼的經(jīng)營管理人才、一批專業(yè)敬業(yè)的科技研發(fā)人才和一批技藝精湛的工藝制作人才，為觀賞石產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供人才支持。同時(shí)要加強(qiáng)開展石文化活動(dòng)，石頭可以雕刻、可以繪畫、可以鑒賞，玩石的方式多種多樣。可以開展不同類型的石文化活動(dòng)，如石文化藝術(shù)節(jié)、盆景假山制作大賽、奇石交易交流展會(huì)、石雕刻藝術(shù)精品展、觀賞石書畫攝影展等，讓活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社會(huì)，讓更多的人參與其中。文化的培育不是靠一朝一夕，不是靠個(gè)人而為，只有全社會(huì)廣泛參與，石文化的氛圍才能日漸濃厚，才能使常山成為名不副實(shí)的“石城”。

　　3、以石為牌。文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�也是一個(gè)品牌的內(nèi)在源泉。從《素園石譜》中以畫傳世的“常山石”，到《雞肋篇》的宋徽宗偏愛常山“巧石”，從鄭板橋的《竹石圖》原型“石筍石”，到“不徙發(fā)墨仍潤澤”的“硯瓦石”等等，從古至今，常山觀賞石留下了許許多多的文化元素。但如今，人們更多的只是利用石頭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而沒有看到其中的文化內(nèi)涵，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的今天，可以借助微電影、網(wǎng)絡(luò)故事等鮮活的形式，以藝術(shù)的感染力來推廣和展示常山觀賞石的文化魅力，只要讓常山石頭賦予了文化屬性，才能提升常山觀賞石的對(duì)外知名度與美譽(yù)度，打造出知名的品牌，謀求進(jìn)一步的發(fā)展與突破。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 6

　　全域旅游就是把特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化宣傳營銷，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享。近年來，圍繞縣委、縣政府實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略的部署，縣旅游局將發(fā)展全域旅游，打造全國著名旅游目的地列為2016年重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃，并選擇全面推進(jìn)我縣全域旅游的融合發(fā)展為課題。為此縣旅文局調(diào)研組深入我縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉旅單位及企業(yè)進(jìn)行走訪并分別召開調(diào)研座談會(huì)，廣泛聽取意見和建議。并專程赴周邊縣市考察學(xué)習(xí)，了解周邊縣市全域旅游融合發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣旅游資源基本情況

　　(一)自然旅游資源得天獨(dú)厚。我縣境內(nèi)有被譽(yù)為世界溶洞博物館的烏龍山大峽谷;有被譽(yù)為巖溶地質(zhì)百科全書的烏龍山國家地質(zhì)公園;有被譽(yù)為中國南方呼倫貝爾的八面山空中草原;有被譽(yù)為南方長白山的印家界國家森林公園。尤其是我縣洞穴資源極豐富，著名畫家黃永玉曾贊云龍山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知，其中烏龍山大峽谷溶洞群規(guī)模居全國之首。

　　(二)文化旅游資源璀璨奪目。我縣有以里耶古城、古井、秦簡為代表的秦文化;有以洗車河流域?yàn)榇�表土家民俗文�?有以茨巖塘湘鄂渝黔革命根據(jù)地舊址為代表的紅色文化;有以佛教圣地太平山為代表的佛教文化。特別是2002年在里耶出土的37000多枚秦簡，被專家譽(yù)為21世紀(jì)以來最為重大的考古發(fā)現(xiàn)，里耶古城遺址被評(píng)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。里耶古鎮(zhèn)也因其厚重的歷史文化傳承和舒適的人居環(huán)境被評(píng)為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國宜居小鎮(zhèn)。

　　(三)民俗旅游資源古樸濃郁。我縣是土家族發(fā)源地之一，全國使用土家族語言的僅有5萬余人，龍山就占4萬余人。其中坡腳、靛房及洗車河流域土家語言文化、民俗民風(fēng)至今保存完好，是全國土家族語言及土家民俗保存最完好的地方，仍保存有大片完整的土家特色古民居建筑群。特別是其中保存最為完好的惹巴拉，有武陵土家第一寨之稱。我縣有國家、省、州、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)184項(xiàng)，其中土家族梯瑪歌、打溜子、咚咚喹、擺手舞、茅古斯舞、織錦技藝等6項(xiàng)被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，被授予中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，即土家族溜子之鄉(xiāng)(靛房鎮(zhèn))、土家族擺手舞之鄉(xiāng)(農(nóng)車鄉(xiāng))、土家織錦之鄉(xiāng)(苗兒灘鎮(zhèn))、三棒鼓之鄉(xiāng)(興隆街鄉(xiāng))

　　二、我縣全域旅游工作開展情況

　　(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確立旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)機(jī)制。近年，我縣確立了生態(tài)文化旅游興縣戰(zhàn)略發(fā)展思路，把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，成立了生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，縣財(cái)政每年按上年度地方公共財(cái)政收入2%的'標(biāo)準(zhǔn)安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　(二)注重頂層設(shè)計(jì)，編制旅游發(fā)展系列規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，近年編制了《龍山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《龍山縣里耶古城商業(yè)及休閑發(fā)展規(guī)劃》、《龍山縣旅游品牌定位與傳播策劃》、《八面山旅游區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品策劃及落地實(shí)施規(guī)劃》、《惹巴拉旅游區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品策劃及落地實(shí)施規(guī)劃》、《里耶古城旅游區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品策劃及落地實(shí)施規(guī)劃》、《里耶文化生態(tài)景區(qū)旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《里耶鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2016-2030)》等一系列旅游規(guī)劃。

　　(三)著力招商引資，推進(jìn)資源資本有效結(jié)合。政府主導(dǎo)投資撬動(dòng)社會(huì)資本投資,積極對(duì)接戰(zhàn)略投資者。其中，和重慶匯邦旅業(yè)合作開發(fā)的里耶文化旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目已完成施工設(shè)計(jì)，進(jìn)入評(píng)審階段;和北京消費(fèi)寶集團(tuán)合作的惹巴拉影視旅游項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段;和重慶恒悅公司簽約的農(nóng)車汝池河漂流項(xiàng)目正在走相關(guān)程序。

　　(四)突出交通發(fā)展，加快旅游交通瓶頸破解。近年，我縣著力破解交通瓶頸，改善旅游通達(dá)條件。一是加快推進(jìn)1條鐵路、2條高速、1條高速連接線等旅游進(jìn)入通道建設(shè)：龍永高速實(shí)現(xiàn)部分通車;龍桑高速(龍山段)工可通過省評(píng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè);張花高速里耶連接線已開工建設(shè)。二是加快推進(jìn)2條二級(jí)路、3條高速連接線等縣內(nèi)旅游環(huán)線建設(shè)：龍里二級(jí)路7月可全面通車;洗里二級(jí)路預(yù)計(jì)年底通車;龍永高速縣城、洗車、茨巖連接線已竣工通車。三是啟動(dòng)了景區(qū)旅游路建設(shè)：洛塔阿虧至楠竹旅游公路已建成通車;里耶至八面山、S315洗車至火巖、苗兒灘至永順勺哈、惹巴拉旅游路4條旅游公路已進(jìn)規(guī)劃。

　　(五)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。里耶古城景區(qū)：完成了古城遺址本體保護(hù)(一期)、考古遺址公園、秦簡博物館、歷史街區(qū)整治、秦朝墓葬群、戰(zhàn)國墓葬群、溪口新石器遺址保護(hù)展示、秦風(fēng)大道等工程，完成投資近7億元。惹巴拉景區(qū)：完成了特色民居改造、沖天樓、擺手堂、游步道、停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所，拉拉渡、造林綠化、家庭客棧、農(nóng)家樂等項(xiàng)目建設(shè)。洛塔石林景區(qū)：投資1000萬元的地質(zhì)遺跡保護(hù)一期工程全面完成;二期工程2013年項(xiàng)目投資1865萬元，完成了科考游道、保護(hù)圍欄、排水溝、景點(diǎn)解說牌、溫馨提示牌、景區(qū)介紹牌等項(xiàng)目建設(shè)，完成進(jìn)度90%;二期工程2014年項(xiàng)目投資1141萬，完成進(jìn)度30%。烏龍山大峽谷景區(qū)：完成了景區(qū)總體層面設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了鰱魚洞停車場(chǎng)、洞口廣場(chǎng)、鰱魚洞至兩岔河游步道及洞內(nèi)燈光改造工程。惹迷洞景區(qū)：完成了景區(qū)總體層面設(shè)計(jì)，完成了洞內(nèi)燈光設(shè)計(jì)。茨巖塘景區(qū)：完成了湘鄂川黔省委、省政府舊址一、二期(龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫(yī)院、蔣家大屋)搶救性維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境改造。太平山景區(qū)：實(shí)施了部分棧道修建及廟宇修復(fù)，正啟動(dòng)旅游規(guī)劃編制、旅游綠道建設(shè)及遺留問題的解決。

　　三、我縣發(fā)展全域旅游存在的短板

　　(一)景區(qū)建設(shè)水平不高，核心景點(diǎn)打造不足。由于資金投入有限，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)難以形成精品。里耶古城景區(qū)僅有秦簡博物館、考古遺址公園、明清古街三大核心景點(diǎn)，八面山還沒有實(shí)質(zhì)性開發(fā);惹巴拉景區(qū)除土家涼亭橋和沖天樓外沒有其他核心景點(diǎn)，旅游景觀單一;烏龍山國家地質(zhì)公園旅游設(shè)施老化，近幾年僅僅修建了部分游道，無專門的游客中心，旅游廁所數(shù)量過少，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善。

　　(二)交通瓶頸制約嚴(yán)重，旅游發(fā)展速度不快。一是旅游大通道不暢：龍永高速還沒有全線貫通，張花高速里耶連接線剛開工建設(shè)，黔張常鐵路預(yù)計(jì)2019年建成通車，龍桑高速還在規(guī)劃之中。二是縣內(nèi)環(huán)線沒有形成。龍永高速洗車連接線、龍里二級(jí)路、洗里二級(jí)路還沒有開通。三是景區(qū)道路嚴(yán)重不足。景區(qū)道路普遍等級(jí)不高、路況差，旅游路里程少。

　　(三)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，旅游接待能力不高。我縣絕大部分景區(qū)還沒有游客中心、停車場(chǎng)、公共廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套服務(wù)設(shè)施。目前，縣內(nèi)還沒有一家高星級(jí)酒店，現(xiàn)有農(nóng)家樂、民俗客棧檔次不高，接待水平低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求。

　　(四)旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，旅游業(yè)態(tài)單一粗放。商務(wù)游、休閑游、健身游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、探險(xiǎn)游、體驗(yàn)游、親子游等新興旅游業(yè)態(tài)還沒有形成，民族文化挖掘、節(jié)慶品牌打造、演藝節(jié)目提質(zhì)還剛剛起步，旅游商品主要集中在土家織錦、霉豆腐、臘肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，還不能滿足游客多層次需求。

　　四、下步工作建議

　　(一)加快完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建全域旅游規(guī)劃體系。著眼全域旅游，結(jié)合旅游總規(guī)、修規(guī)及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞一心、一核、一帶、三區(qū)(一心：主城區(qū)休閑服務(wù)中心;一核：里耶古城文化體驗(yàn)核;一帶：洗車河民俗風(fēng)情帶;三區(qū)：里耶-八面山休閑度假區(qū)、烏龍山地質(zhì)科普旅游區(qū)、茨巖印家界旅游區(qū))總體布局，突出自然山水、民俗風(fēng)情、厚重文化，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，策劃具有龍山特色的全域旅游發(fā)展模式。

　　(二)加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)全域旅游景觀打造。以秦文化和土家文化為引領(lǐng)，高品質(zhì)推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造秦文化研學(xué)展示基地和土家民俗風(fēng)情園。

　　1.恢復(fù)烏龍山大峽谷景區(qū)開放，力爭建成國家4A景區(qū)。按照兩線七區(qū)布局把峽谷內(nèi)溶洞群聯(lián)合打造：兩線即景區(qū)主干路、景區(qū)次干路，形成機(jī)動(dòng)車道、自行車道、步行道、緊急救援車道共存的交通體系;七區(qū)即綜合服務(wù)接待區(qū)、溶洞深度體驗(yàn)區(qū)、景觀文化展示區(qū)、營地休閑度假區(qū)、小鎮(zhèn)休閑體驗(yàn)區(qū)、土家原始部落區(qū)、生態(tài)觀光度假區(qū)。力爭到2017年，建成3A景區(qū)，到2020年建成4A景區(qū)。

　　2.重點(diǎn)加強(qiáng)惹迷洞景區(qū)提質(zhì)，力爭建成國家4A景區(qū)。立足奇特景觀，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，既保持原始的韻味又體現(xiàn)出溶洞的恢弘氣勢(shì)，形成強(qiáng)烈的視覺沖擊，給人留下一步一景，一步一心情的深刻印象。洞內(nèi)景觀照明設(shè)計(jì)，注重應(yīng)用聲光電等科技手段，讓色彩飽和度、層次表現(xiàn)感更強(qiáng)，通過對(duì)景點(diǎn)命名，讓洞景變得有景有情，更加富有夢(mèng)幻色彩。力爭到2017年建成3A景區(qū)，到2020年建成4A景區(qū)。

　　3.啟動(dòng)實(shí)施縣城城市公園建設(shè)，打造休閑旅游復(fù)合體。以綠道建設(shè)為重點(diǎn)，依托多樣山地，設(shè)計(jì)休閑健身項(xiàng)目，打造綠色休閑天地皇倉坪公園、寶塔公園;復(fù)原佛教建筑，營造香火氛圍，打造武陵佛教中心太平山宗教文化公園;推進(jìn)果利河、酉水河綜合治理，打造綠色走廊、濱水空間。力爭到2020年，太平山建成3A景區(qū)。

　　4.加快推進(jìn)里耶古城景區(qū)建設(shè)，力爭建成國家5A景區(qū)。以讀秦簡、尋秦郡、游里耶、訪百家為主題，建設(shè)穿越千年的歷史文化古鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施一水(酉水河)一園(國家考古遺址公園)一城(明清古城)一郡(秦郡)工程。近期全面實(shí)施一鎮(zhèn)一區(qū)一線兩個(gè)中心三個(gè)改造8項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：即旅游文化小鎮(zhèn)(一期)，安置區(qū)，張花高速連接線，南、北游客中心，道路改造，棚戶區(qū)改造，遺址公園提質(zhì)改造。力爭通過一年努力，實(shí)現(xiàn)景區(qū)形象明顯改觀，成功創(chuàng)建4A景區(qū)，到2020年建成5A景區(qū)。

　　5.全面加強(qiáng)惹巴拉景區(qū)建設(shè)，力爭建成國家4A景區(qū)。以惹巴拉區(qū)域撈車河村、六合村、黎明村、樹比村、星火村等村為核心，完善功能分區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一租賃，統(tǒng)一打造。在招商引資、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上求突破，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、戰(zhàn)略資本有效結(jié)合，通過和北京消費(fèi)寶集團(tuán)合作，實(shí)施集土司王宮建筑群落和特色民宿酒店為一體的影視旅游項(xiàng)目，力爭把惹巴拉建成中國土家第一村、全國知名休閑度假旅游目的地、國家4A級(jí)景區(qū)。

　　6.分步實(shí)施茨巖印家界景區(qū)建設(shè)，打造紅色教育基地。修復(fù)湘鄂川黔省委省政府舊址，重點(diǎn)建設(shè)龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫(yī)院、蔣家大屋等紅色遺跡，打造紅色教育基地;依托多樣的地形、茂盛的植被、珍惜的動(dòng)植物，打造印家界立體化山地休閑度假區(qū)、科普體驗(yàn)區(qū)。力爭到2018年建成3A景區(qū)。

　　7.有序推進(jìn)洛塔石林景區(qū)建設(shè)，力爭建成國家4A景區(qū)。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，依托山水石林景觀及獨(dú)特高山氣候，凸顯科普教育、浪漫愛情、運(yùn)動(dòng)拓展三大元素，重點(diǎn)實(shí)施科普游道、遺跡保護(hù)、景點(diǎn)介紹等建設(shè)項(xiàng)目，打造世界級(jí)地質(zhì)公園。力爭到2018年建成3A景區(qū)，到2020年建成4A景區(qū)。

　　8.梯次開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，打造土家探源精品線。抓好全域生態(tài)、民族文化、傳統(tǒng)村落的保護(hù)及大地景觀和林相改造，按照一村一主題，一村一特色，一村一商品的格局，全面推進(jìn)撈車河村、六合村、烏龍山村3個(gè)示范村建設(shè)，同步實(shí)施茨巖社區(qū)、太平村、楠竹村、洗車村、新建村、星火村、楊家村、長春村、大板村、比耳村10個(gè)重點(diǎn)村旅游開發(fā)，分步實(shí)施萬龍村等53個(gè)特色村寨整治。通過申報(bào)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色村寨等品牌，包裝一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村，加快融入大湘西土家探源精品線。

　　(三)加快交通設(shè)施建設(shè)，打造全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)�？茖W(xué)布局、高質(zhì)量建設(shè)旅游公路，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重要景區(qū)通二級(jí)以上公路，5年內(nèi)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全部通生態(tài)旅游公路。一是加快黔張常鐵路、龍永高速、龍桑高速、張花高速里耶連接線、苗兒灘至永順勺哈公路等旅游進(jìn)入通道建設(shè)，盡快融入全州1小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。二是加快龍里二級(jí)路、洗里二級(jí)路及龍永高速龍山縣城、洗車河、茨巖塘3條連接線等縣內(nèi)環(huán)線建設(shè)。三是加快里耶至八面山、S315洗車至火巖、惹巴拉旅游公路等景區(qū)間旅游路建設(shè)。

　　(四)加快配套設(shè)施建設(shè)，完善全域旅游服務(wù)系統(tǒng)。圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，完善配套服務(wù)設(shè)施。圍繞吃，加快地方特色美食開發(fā)，扶持鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。圍繞住，借鑒莫干山、烏鎮(zhèn)模式，加快高星級(jí)賓館和鄉(xiāng)村特色民宿建設(shè)。力爭到2017年，以縣城和里耶為重點(diǎn)建成2家以上高星級(jí)賓館，以惹巴拉和楊家村為重點(diǎn)帶動(dòng)建成200家以上鄉(xiāng)村特色民宿。圍繞 行，結(jié)合綠道建設(shè)，實(shí)施河堤廊道、田園小道、景觀通道、慢行車道建設(shè)，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居串聯(lián)起來。圍繞游，加快推進(jìn)觀景臺(tái)、游客中心、停車坪、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好旅游廁所建設(shè)，力爭到2020年內(nèi)全縣新建、改擴(kuò)建旅游廁所60個(gè)以上，基本達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞購，在降低成本，提高質(zhì)量上下功夫，做大做強(qiáng)土家織錦、霉豆腐、龍山臘肉、鞋墊等地方特色產(chǎn)品，積極開發(fā)秦簡銀飾品等文化主題產(chǎn)品。圍繞娛，加快民族文化挖掘，策劃民俗文化活動(dòng)，在里耶打造一臺(tái)秦文化大戲，在惹巴拉培育一臺(tái)土家民俗表演。

　　(五)加快融資平臺(tái)建設(shè)，破解全域旅游資金難題。建立旅游投融資平臺(tái)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。加大旅游招商力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，采取合資、獨(dú)資、租賃、股份合作等多種形式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對(duì)接。采取PPP等融資模式廣泛吸納社會(huì)資本，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。支持旅游企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)合作，采取項(xiàng)目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。

　　(六)加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展全域旅游新業(yè)態(tài)。在滿足旅游基本需求(觀光)基礎(chǔ)上，發(fā)展休閑游、養(yǎng)生游、探險(xiǎn)游、研學(xué)游、商務(wù)游等新業(yè)態(tài)，著力打造自駕游營地、攝影和美術(shù)創(chuàng)作基地，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商品開發(fā)經(jīng)營、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建快旅慢游新格局。開發(fā)旅游地產(chǎn)、度假休閑基地，建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、度假村、度假別墅等地產(chǎn)項(xiàng)目，綜合開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)中心等項(xiàng)目，發(fā)展中高端旅游業(yè)態(tài)。

　　(七)加快旅游產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式。突破一、二、三產(chǎn)界限，大力實(shí)施旅游+戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)。拓展產(chǎn)業(yè)融合渠道，做好旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息咨詢、影視娛樂、會(huì)展博覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)旅游與商業(yè)、體育、林業(yè)、工業(yè)等行業(yè)融合，發(fā)展商務(wù)游、康體游、生態(tài)游、工業(yè)游等特色旅游，搞活門票經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展大旅游格局。

　　(八)加快旅游品牌創(chuàng)建，打造全域旅游金字招牌。高標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂古城、古鎮(zhèn)、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。做好國家歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等申報(bào)工作。加大風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重點(diǎn)文物的保護(hù)力度。加快里耶古城、惹巴拉國家等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，分步啟動(dòng)烏龍山大峽谷、惹迷洞、洛塔石林、八面山、茨巖塘、太平山等景區(qū)的創(chuàng)建。力爭到2020年，全縣建成1個(gè)5A景區(qū)、5個(gè)4A景區(qū)、2個(gè)3A景區(qū)。

　　(九)加快旅游市場(chǎng)整治，營造全域旅游平安環(huán)境。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。旅游、公安、市監(jiān)等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊宰客拉客、虛假廣告、價(jià)格欺詐、不合理低價(jià)游和強(qiáng)迫購物消費(fèi)等行為。交通、運(yùn)管、公安等要對(duì)非法營運(yùn)、無證營運(yùn)進(jìn)行不定期整治。建立健全旅游安全保障體系，定期開展景區(qū)治安和旅游設(shè)施安全、商品質(zhì)量安全等方面的日常檢查與黃金周、節(jié)假日專項(xiàng)檢查。設(shè)置旅游投訴平臺(tái)，及時(shí)處理、曝光典型案件。

　　(十)加快旅游宣傳營銷，開發(fā)全域旅游客源市場(chǎng)。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手的全方位宣傳營銷機(jī)制。利用影視、歌曲、廣告、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、電商、微博、微信、微電影等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展旅游整體形象宣傳。加強(qiáng)與吉首、張家界、恩施等地旅行社合作，策劃土家探源之旅秦文化之旅紅色文化之旅等精品旅游線路。組織參加旅游推介會(huì)、各種展覽、經(jīng)貿(mào)洽談、文化體育、民族節(jié)慶等活動(dòng)。加強(qiáng)與大湘西、渝東南、黔東北、鄂西南旅游圈區(qū)域性協(xié)作，抓好龍鳳旅游一體化建設(shè)，積極融入大武陵生態(tài)文化旅游圈。

　　(十一)加快旅游產(chǎn)業(yè)扶持，制定旅游優(yōu)惠政策。從土地、水電氣價(jià)格、融資、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)扶貧資金和扶貧小額信貸等方面，就旅游產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠政策。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 7

　　隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者的心理逐漸成熟趨向多元化，農(nóng)村和郊區(qū)相對(duì)于城市來說，自然風(fēng)光秀美，空氣清新，對(duì)于生活在緊張、擁擠、喧囂的城市居民有巨大的吸引力，當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展到一定階段，就產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，更為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長增加了新的動(dòng)力。

　　一、洞口縣鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1、自然資源特色鮮明。境內(nèi)有3A級(jí)景區(qū)----羅溪國家森林公園，同時(shí)還有半江風(fēng)景區(qū)、洞口塘風(fēng)景區(qū)、龍洲風(fēng)景區(qū)、月溪江口風(fēng)景區(qū)等多個(gè)縣級(jí)風(fēng)景區(qū)。半江水庫、鳳凰嶺、打鼓嶺、雪峰山峽谷、仙人洞、高登山等構(gòu)成了洞口縣獨(dú)有的自然景觀。

　　2、人文資源豐富多彩。洞口縣歷史悠久，人文旅游資源主要有蔡鍔公館、文昌塔、湘黔古道、雪峰山抗戰(zhàn)遺址、高登山普照寺及蘭陵會(huì)館、鐘元帥廟、譚氏宗祠、潘榮公祠、曾八支祠、尹定公祠、黃氏宗祠、廖氏宗祠等一大批富有地域特色的宗祠建筑群。

　　3、民俗民藝奇特。熬茶是羅溪上五里獨(dú)有的生活習(xí)俗，至今已有一千多年歷史，是純樸好客的瑤族同胞用來款待客人的一種禮節(jié)。棕包腦舞是流傳于洞口瑤寨山鄉(xiāng)1000多年的瑤族習(xí)俗舞蹈，因?yàn)楸硌菡呱砼�稻草衣、頭包棕葉、神秘詭異而得名。墨晶石雕更是洞口獨(dú)具一格的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，以洞口特產(chǎn)墨晶石為原材料，用以雕刻印章、墨硯和小件玩具。墨晶石雕造型生動(dòng)，刀法洗煉，被觀賞者和珍藏者譽(yù)為“洞口一絕”。

　　4、特產(chǎn)美食誘人。雪峰蜜桔因其酸甜可口、色味俱佳，周恩來總理親自命名為“雪峰蜜桔”。除雪峰蜜桔外，典型的還有自明洪武十八年就列為貢茶的`“雪峰云霧茶”，品質(zhì)超過君山毛尖，古來官宦商賈、文人墨客紛紛慕名而來，是湘中茶文化的源頭。另外，還有豐富多彩的霉豆腐、米花、團(tuán)皮、血粑、米糖、灌辣椒、柚子糖、水銀花粑等四十多種色、香、味俱佳的民間小吃，烹飪制作工藝在民間廣泛流傳。

　　二、發(fā)展中存在的問題

　　1、經(jīng)費(fèi)投入不足。旅游開發(fā)不僅僅是旅游資源的整合，更需要投入大量的資金進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣旅游業(yè)正處于發(fā)展起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)開拓等方面還沒有規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額較小。

　　2、功能單一，檔次不高，綜合效益低。近幾年來，鄉(xiāng)村旅游有了一定的發(fā)展，但總體上鄉(xiāng)村旅游特色不明顯，形式單一，大都以棋牌、垂釣、喝茶、吃農(nóng)家飯等內(nèi)容為主，豐富的地方特色產(chǎn)品沒有得到有效開發(fā)，缺乏地域特色和吸引力，制約了旅游業(yè)總體效益的提高。

　　3、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理能力不足、經(jīng)營管理欠規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)卮迕�，未�?jīng)過專業(yè)旅游培訓(xùn)，文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不高。

　　4、旅游風(fēng)景區(qū)知名度不高。相對(duì)其他縣市區(qū)，洞口縣無知名旅游項(xiàng)目，如鳳凰有古城、新寧有~山，武岡有云山，隆回有溫泉、花瑤等等。

　　三、加快鄉(xiāng)村全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　1、積極籌集資金。鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展初期，單靠農(nóng)民自己投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府的大力支持，加大招商引資力度，積極引入企業(yè)和民間資本，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，走多渠道籌資的道路。

　　2、滿足多樣化的市場(chǎng)需求，提高綜合效益。根據(jù)不同消費(fèi)需求，形成檔次分明、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的游客接待體系。發(fā)展符合規(guī)范的景區(qū)民居客棧及農(nóng)家樂，開發(fā)菜肴新品、精品。規(guī)劃建設(shè)有一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)雅、各具特色的旅游餐飲中心區(qū)和美食街。組織特色小吃展示、瑤家茶藝烹飪技藝表演及品評(píng)活動(dòng)，做靚地方特色美食旅游品牌。策劃開發(fā)具有洞口地域特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、旅游紀(jì)念品。重點(diǎn)扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，建立旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷基地，促進(jìn)洞口系列綠色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝品、輕工、文化產(chǎn)品等旅游商品的生產(chǎn)加工。

　　3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)化的營銷和導(dǎo)游隊(duì)伍。建立健全旅游人才和從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加快培養(yǎng)和建立一支適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，尤其要重視對(duì)導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)文化素質(zhì)。規(guī)范旅游市場(chǎng)次序，建立和完善旅游專業(yè)人才管理機(jī)制，努力營造合理流動(dòng)、人盡其能的人才環(huán)境。

　　4、加大宣傳力度，積極拓展旅游市場(chǎng)。進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)促銷體系，多渠道、全方位、深層次宣傳洞口縣特色旅游產(chǎn)品，塑造洞口旅游的整體形象。引進(jìn)專業(yè)公司對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行全面評(píng)估和有效整合，制定策劃營銷方案。積極組織參加旅游推介會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、旅游節(jié)等，發(fā)放宣傳資料。充分利用各種媒體、載體和多種形式，全方位、多角度、立體式地開展?fàn)I銷宣傳，吸引更多游客了解洞口，走進(jìn)洞口，感受洞口，宣傳洞口。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 8

　　商南縣位于秦嶺南麓陜?cè)ザ跞�省八縣接合部，是陜西的東南門戶，被譽(yù)為大秦嶺的封面。近年來，商南縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足“生態(tài)、資源、文化”三大優(yōu)勢(shì)，按照“一個(gè)核心、三大旅游區(qū)、四種旅游產(chǎn)品、五條產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，大力實(shí)施文旅三高培優(yōu)，聚力打造“旅游名城”，形成了“全景商南、全域旅游、全業(yè)融合、全時(shí)服務(wù)”的全域旅游大格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”。

　　一、主要做法

　　近年來，商南縣聚焦康養(yǎng)慢城、旅游名城建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)全縣旅游業(yè)發(fā)展，在旅游資源開發(fā)和保護(hù)方面取得了顯著成效，先后榮獲中國天然氧吧、中國最美宜居宜業(yè)宜游旅游城市、中國最美首批陜西省全域旅游示范縣、中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣、中國最美康養(yǎng)度假旅游名縣、美麗中國·深呼吸小城、健康中國·康養(yǎng)旅游百強(qiáng)縣等150多項(xiàng)榮譽(yù)。2023年，全縣接待游客798.92萬人，同比增長64.64％，旅游綜合收入50.22億元，同比增長71.59％；今年一季度，累計(jì)接待游客146.22萬人次，同比增長0.95%，旅游綜合收入8.9億元，同比增長0.79%。在旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，全縣創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)7個(gè)，培育規(guī)上商貿(mào)企業(yè)14戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)18戶、旅游公司9家，開辦特色旅游商品專賣店50多家，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶380多家，建成鄉(xiāng)村旅游示范村25個(gè)，約有6萬余人直接或間接通過旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)致富增收。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持“以規(guī)為領(lǐng)”，打造全域旅游新樣板。

　　圍繞縣情實(shí)際，將“旅游名城、康養(yǎng)慢城”建設(shè)作為承接全市打造中國康養(yǎng)之都戰(zhàn)略部署的主要載體，精心修編《商南縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”“景城一體”融合發(fā)展。制定印發(fā)了《商南縣打造中國康養(yǎng)之都（康養(yǎng)慢城）實(shí)施方案》《商南縣打造旅游名城實(shí)施方案》，建立定期召開專班例會(huì)、定期深入部門督導(dǎo)檢查、定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度、定期對(duì)工作進(jìn)展督辦通報(bào)、定期總結(jié)工作亮點(diǎn)“五個(gè)定期”制度，采取“月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核”的措施，成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)1個(gè)，構(gòu)建了全域旅游發(fā)展大格局。

　�。ǘ�）堅(jiān)持“以城為景”，扮靚城市旅游新名片。

　　牢固樹立城區(qū)即景區(qū)理念，堅(jiān)持把旅游元素全方位融入城市建設(shè)中，把文化、體育、康養(yǎng)、文明“四個(gè)基因”注入到城市IP中，設(shè)計(jì)推廣城市Logo，大力推進(jìn)景城一體化建設(shè)。按照《商洛市縣城建設(shè)管理導(dǎo)則》，有序啟動(dòng)“一山一河一路”、濱河公園改造提升等“十大城建”項(xiàng)目，提升改造城市道路10條，新建城市公園5個(gè)，改造老舊小區(qū)63個(gè)、139棟，新增公園廣場(chǎng)休閑鍛煉設(shè)施50組（套），完善讀書品茶等復(fù)合功能設(shè)施5處，打造聚賢街、西街等商業(yè)聚集區(qū)和夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)3個(gè)，縣城綠化覆蓋率達(dá)43.75％，人均綠地面積達(dá)10.7平方米，著力打造了“城在景中、景在城中、景城一體”的美麗城市名片。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持“以茶為媒”，開辟體驗(yàn)旅游新路徑。

　　按照綠色種植、生態(tài)觀光、產(chǎn)城融合、產(chǎn)學(xué)研旅一體發(fā)展的思路，組建茶葉研究所、茶業(yè)集團(tuán)，持續(xù)推進(jìn)富水茶葉綜合體、茶葉種植高地、茶葉加工基地、茶文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造了城關(guān)秦嶺茶鄉(xiāng)、試馬馬泉山、富水茶海公園等一批茶產(chǎn)業(yè)基地，積極培育“秦嶺泉茗”區(qū)域公共品牌，現(xiàn)有茶葉種植面積達(dá)28萬畝。同時(shí)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體驗(yàn)性旅游相結(jié)合，全面推動(dòng)城關(guān)、富水、試馬三大茶旅融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同步啟動(dòng)秦嶺茶鄉(xiāng)3A級(jí)景區(qū)、秦嶺北茶文化4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新推出茶葉采摘、手工炒茶等茶旅融合體驗(yàn)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出“親子游”“采摘游”等一系列新業(yè)態(tài)，為商南旅游業(yè)發(fā)展開辟了新路徑，商南縣茶旅融合精品景點(diǎn)線路入選陜西20條茶旅融合精品景點(diǎn)線路。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持“以康為核”，釋放生態(tài)旅游新活力。

　　堅(jiān)持“以人為本、以林為根、以康為要、以養(yǎng)為源”理念，深挖生態(tài)康養(yǎng)資源，編制集自然、人文、生態(tài)、養(yǎng)身、療養(yǎng)資源于一體的“一峽一湖一峰一道”精品線路和長期養(yǎng)生精品旅游線路3條，實(shí)施朝陽大健康、金絲峽秦嶺氣候博物館等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目16個(gè)，規(guī)劃建設(shè)金絲峽暮光山院、栗園山居、竹心沙民宿等精品民宿、野奢民宿8家，積極創(chuàng)建商南茶國家氣候好產(chǎn)品和文碧峰日出、金絲峽云海等國家天氣氣候景觀觀賞地，金絲峽景區(qū)被評(píng)為中國避暑旅游目的地，富水鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色氣候小鎮(zhèn)。持續(xù)探索“春養(yǎng)肝、夏養(yǎng)心、秋養(yǎng)肺、冬養(yǎng)腎、四季養(yǎng)脾胃”的康養(yǎng)模式，開發(fā)藥膳、茶膳等“一桌飯”產(chǎn)品，全面開展拔罐、中藥熏蒸、艾灸、針灸、蠟療、穴位貼敷等特色中醫(yī)養(yǎng)生項(xiàng)目，讓游客充分體驗(yàn)“親水賞花治未病”的養(yǎng)身康養(yǎng)服務(wù)，達(dá)到“樂我養(yǎng)我育新我”的康養(yǎng)旅游目的。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持“以文為筆”，擘畫文旅旅游新圖景。

　　持續(xù)推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，深入挖掘商南民歌、商南花鼓、金絲十三花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文旅康養(yǎng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。定期舉辦中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、原生態(tài)商洛民歌民謠戲曲大賽和“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“非遺進(jìn)校園”“童年·書香·我的夢(mèng)”“大地歡歌”“四季村晚”等文化旅游演出活動(dòng)，制作推廣《秦風(fēng)楚韻·鹿城追夢(mèng)》《闖王寨傳奇》等文化演藝產(chǎn)品，探索商業(yè)演出途徑，實(shí)現(xiàn)傳承與利用同步、公益與效益雙贏目標(biāo)。深挖商南飲食文化的特色和內(nèi)涵，成立商南餐飲協(xié)會(huì)，開展地方特色美食開發(fā)，創(chuàng)新推出茶葉宴、金絲十三花、甪里家宴、“金絲冷泉魚宴”等“商南味道”特色菜系，吸引一大批游客來商南品嘗美食、觀光度假。

　　（六）堅(jiān)持“以農(nóng)為基”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游新高地。按照打造“景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三位一體旅游綜合體的發(fā)展思路，大力實(shí)施特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治和民風(fēng)建設(shè)“十個(gè)一”的要求，推動(dòng)太子坪、后灣、紅廟、二郎廟等一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事科普體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生度假和鄉(xiāng)村文化尋根等為主題的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，為游客帶來豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，讓游客慢下來、留下來、住下來。累計(jì)打造全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村9個(gè)，建成旅游康養(yǎng)鄉(xiāng)村31個(gè)、農(nóng)村景區(qū)7個(gè)、產(chǎn)業(yè)景點(diǎn)28個(gè)，最美旅游公路1條，吸引了周邊縣區(qū)眾多鄉(xiāng)村游、自駕游愛好者，形成了精品景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村遙相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的精品旅游線路，滿足了游客多層次、多元化需求。

　�。ㄆ撸﹫�(jiān)持“以人為本”，打開共享旅游新市場(chǎng)。聚焦人人成為“旅游宣傳員”，個(gè)個(gè)都是“旅游形象代言人”，搶抓蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作、對(duì)口幫扶等政策機(jī)遇，每年列支2000萬旅游宣傳經(jīng)費(fèi)，瞄準(zhǔn)西安、武漢、蘭州、南京等大中城市和長安大學(xué)等各大高校，大力開展商南“兩日游”宣傳推介，將旅游輻射半徑向外拓展至1000公里。主動(dòng)簽約“大美秦嶺·西商文旅雙城卡”，持續(xù)發(fā)行118元旅游年卡，不斷推出全域游、地域游、生肖游、學(xué)生游、抖音游等優(yōu)惠政策，全面激發(fā)旅游消費(fèi)活力。每年開展秦嶺泉茗開茶節(jié)、秦嶺金絲峽蘭花節(jié)、金絲峽紅葉節(jié)、陽城驛森林音樂節(jié)等系列IP節(jié)會(huì)活動(dòng)，精心策劃“金絲峽我們來啦”“主持人帶你游奇峽”“康養(yǎng)度假線路”等攝影活動(dòng)，積極邀請(qǐng)知名專家、社會(huì)名人、網(wǎng)紅達(dá)人參與節(jié)慶活動(dòng)，累計(jì)吸引國內(nèi)外游客來商旅游度假近億人次。

　　二、存在問題和制約因素

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。全縣旅游和康養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，缺乏體現(xiàn)地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，對(duì)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛質(zhì)挖掘不足，專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，缺乏市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭力。比如：雖然我們有陜南唯一的5A景區(qū)金絲峽，還有以茶葉為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，但是真正有吸引力的旅游康養(yǎng)產(chǎn)品相對(duì)較少。

　　二是基礎(chǔ)配套不全。全縣的旅游景區(qū)基本上都停留在觀光層次，而游客參與性、互動(dòng)性、娛樂性項(xiàng)目比較少，沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”和參與型、體驗(yàn)型等全方位旅游消費(fèi)，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)，不能延長游客停留時(shí)間。比如：金絲峽、陽城驛、后灣、北茶小鎮(zhèn)等景區(qū)缺乏完善的配套服務(wù)體系，“門票經(jīng)濟(jì)”仍占主流、“二消項(xiàng)目”發(fā)展滯后，停車、食宿、購物、娛樂等配套設(shè)施短板突出，滿足不了游客高質(zhì)量的消費(fèi)需求。

　　三是資源統(tǒng)籌不活。對(duì)現(xiàn)有的一些旅游資源資產(chǎn)沒有充分盤活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到充分地發(fā)揮。比如：丹水驛、民國風(fēng)情街、金絲峽換乘中心、金絲峽國際大酒店等資源閑置；還有金絲峽十八公里環(huán)線上的臥龍谷、前坪等地，旅游資源沒有得到有效利用，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。

　　三、對(duì)策及建議

　　商南旅游康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，雖然取得了一定的成績，并成功成為陜南地區(qū)一張靚麗的名片。但是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，人們對(duì)旅游康養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和需求發(fā)生了巨大變化，商南又到了爬坡過坎的`新階段。因此，想要破解難題，還需要?jiǎng)?chuàng)新思維，正確分析市場(chǎng)，依托商南縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，實(shí)施一批文旅康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，突出服務(wù)特色，提高服務(wù)能力和品質(zhì)，滿足游客多層次、個(gè)性化健康服務(wù)和旅游需求。

　　（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)整體活力。

　　一是優(yōu)化發(fā)展思路。正確把握商南縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)商南縣旅游產(chǎn)品向康養(yǎng)、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極培育夜游經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)度假、研學(xué)運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。依托富水茶旅康養(yǎng)融合示范園、北茶小鎮(zhèn)、后灣等景區(qū)，挖掘商於古道和闖王等歷史文化資源，打造312國道文化體驗(yàn)區(qū)；依托金絲峽景區(qū)、蓮花湖康養(yǎng)度假區(qū)，挖掘丹江航運(yùn)文化資源，打造丹江生態(tài)旅游區(qū)；依托碾子坪、白魯?shù)A、趙川等南部紅色旅游景點(diǎn)，實(shí)施長征公園項(xiàng)目，建設(shè)紅色旅游景區(qū)，打造滔河紅色研學(xué)區(qū)。二是盤活閑置資源。嘗試社群裂變分銷方式，實(shí)施涉旅資源、平臺(tái)、理念、項(xiàng)目等單一或捆綁營銷。在金絲峽、陽城驛、蓮花湖等景區(qū)挖掘高空體驗(yàn)、水上游樂項(xiàng)目，將丹水驛、太吉湖、民國風(fēng)情街等閑置資源以免費(fèi)或入股方式吸引商家先盤活、再合作、后謀益，確保資源發(fā)揮價(jià)值。同時(shí)，做好“金絲峽國家旅游度假區(qū)”“氣候品牌創(chuàng)建”“全國森林康養(yǎng)示范區(qū)”“中國天氣氣候景觀地理標(biāo)志”“中國氣候宜居城市”等康養(yǎng)品牌創(chuàng)建，不斷豐富“康養(yǎng)慢城”內(nèi)涵。三是轉(zhuǎn)變興旅模式。圍繞資源所長、市場(chǎng)所向、游客所好抓興旅，針對(duì)全年齡段設(shè)置游客體驗(yàn)項(xiàng)目。盡快依托核心景區(qū)，發(fā)展一批搶占市場(chǎng)前沿、具備地域特色的網(wǎng)紅娛樂體驗(yàn)項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、研學(xué)、親子、親水等沉浸式旅游，盡快打造一批更為成熟、更加好玩、更具吸引、更愿消費(fèi)的二日游、三日游旅游線路。

　�。ǘ�）深化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展。

　　一是做好“旅游+千萬工程”文章。結(jié)合“千萬工程”、鄉(xiāng)村振興等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村景點(diǎn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)清油河鎮(zhèn)后灣村等省級(jí)示范村9個(gè)，城關(guān)街道任家溝社區(qū)等市級(jí)示范村10個(gè)，青山鎮(zhèn)新廟村等縣級(jí)重點(diǎn)村24個(gè)，以點(diǎn)帶面打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。二是培育“旅游+特色民宿”業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮栗園山居、竹心沙、莫敖民宿等市級(jí)精品民宿、特色民宿品牌效應(yīng)，支持王家坡等特色民宿高質(zhì)量發(fā)展，提升丹水驛、青云驛、秦嶺茶海等高端民宿品質(zhì)，高品質(zhì)打造茶園溫泉民宿、湖畔禪養(yǎng)民宿、野奢帳篷民宿、樹屋巖屋民宿、藝術(shù)體驗(yàn)民宿、農(nóng)村體驗(yàn)民宿六大特色民宿集群，不斷壯大民宿產(chǎn)業(yè)鏈條。三是發(fā)展“旅游+生態(tài)康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。不斷壯大健康文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)茶旅康養(yǎng)融合示范園、“勇闖金絲峽”康養(yǎng)游樂園、陽城驛大順營帳篷營地、金絲峽高空體驗(yàn)綜合體、鳳凰山水上游樂園等項(xiàng)目建成運(yùn)營，新建、改建特色康養(yǎng)民宿10家，全面推進(jìn)“康養(yǎng)+”“+康養(yǎng)”深度融合發(fā)展。四是辦好“旅游+節(jié)會(huì)賽事”活動(dòng)。精心策劃四季主題營銷活動(dòng)，舉辦金絲峽蘭花節(jié)、陽城驛森林啤酒音樂節(jié)、商南民歌擂臺(tái)賽、商南花燈藝術(shù)節(jié)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷等活動(dòng)，形成品牌節(jié)事活動(dòng)；同時(shí)立足時(shí)下各類賽事活動(dòng)，充分利用商南良好的生態(tài)環(huán)境，爭取舉辦全國馬拉松賽、全國太極拳邀請(qǐng)賽、全省自行車越野賽等賽事活動(dòng)，全力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，活躍生態(tài)旅游人氣。

　�。ㄈ�）突出機(jī)制效能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一是創(chuàng)新運(yùn)營方式。推動(dòng)成立旅游運(yùn)營集團(tuán)，建立一體化運(yùn)營機(jī)制。縣財(cái)政及時(shí)預(yù)算旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，按照“政府出資源、企業(yè)出資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”模式和“一大品牌、一張門票”思路，采取“一卡通”捆綁銷售全縣景區(qū)景點(diǎn)，逐步推行“公司+鎮(zhèn)（村）+村民”利益分紅機(jī)制，開拓旅游市場(chǎng)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共贏。二是強(qiáng)化人才支撐。相關(guān)部門、旅游行業(yè)、重點(diǎn)景區(qū)加大人才培引力度，重視聘請(qǐng)高端規(guī)劃、營銷、融資、財(cái)務(wù)等人才，為商南旅游名城、康養(yǎng)慢城建設(shè)提供智力支持和人才保障。鼓勵(lì)支持涉旅企業(yè)有償聘請(qǐng)各方面兼職導(dǎo)覽、保障人員，解決縣域旅游導(dǎo)覽人員緊缺及節(jié)假日、黃金周景區(qū)服務(wù)力量薄弱等問題。三是加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用。重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與文旅深度融合，建立“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的調(diào)研考察常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念和外地成功經(jīng)驗(yàn)，借智借力推動(dòng)商南文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄋ模┩诰蚨喾酵度�，添注強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一是建立生態(tài)旅游招商項(xiàng)目庫。充分挖掘商南生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝、實(shí)時(shí)更新生態(tài)旅游招商推介項(xiàng)目，持續(xù)加大生態(tài)旅游招商推介力度，充分利用各類平臺(tái)渠道開展招商推介，簽約引進(jìn)一批高質(zhì)量生態(tài)旅游項(xiàng)目，全力推進(jìn)茶葉博覽園、秦嶺茶鄉(xiāng)茶旅融合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成開放。二是加快道路建設(shè)。優(yōu)化三級(jí)交通系統(tǒng)，一級(jí)交通重點(diǎn)形成輻射周邊來商快進(jìn)交通系統(tǒng)，二級(jí)交通重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)周邊干線公路及景區(qū)連接線建設(shè)，形成全域通達(dá)系統(tǒng)，并依托國省干線公路服務(wù)區(qū)和農(nóng)村公路沿線設(shè)置驛站、自駕車房車營地等交通服務(wù)設(shè)施，激活縣域旅游交通活力；三級(jí)交通以景區(qū)內(nèi)部交通為主，包括景區(qū)游步道交通、水上交通、棧道交通及空中等特色交通體系。三是發(fā)展智慧旅游。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)前沿和頭牌景區(qū)，著力發(fā)展全域智慧旅游，不斷提升全要素、全鏈條便捷化程度。一方面，以超級(jí)便捷的暢游體驗(yàn)吸引游客樂游商南；另一方面，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)感知市場(chǎng)脈搏和游客需求，推動(dòng)“旅游名城、康養(yǎng)慢城”建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化要素保障，構(gòu)建良好環(huán)境。

　　一是加大資金投入。加大縣財(cái)政資金對(duì)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，整合項(xiàng)目資金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資，引進(jìn)國內(nèi)知名的企業(yè)來商投資建設(shè)景區(qū)、星級(jí)旅游飯店、快捷酒店、游樂場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)旅游投資多元化，旅游經(jīng)營多元化。二是拓展融資渠道。積極探索并建立以企業(yè)投資開發(fā)為主體，集體、個(gè)人投資入股為補(bǔ)充的旅游融資開發(fā)模式。引導(dǎo)涉旅國企建立健全有關(guān)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高信用等級(jí)，采取資源換資金、資產(chǎn)融資金及爭取中長期貸款債券等辦法化解債務(wù)困難，吸引社會(huì)、民間資本有序投資核心景區(qū)建設(shè)，合力為旅游發(fā)展注入新鮮血液。三是強(qiáng)化用地保障。對(duì)依托林地自然風(fēng)景資源，開發(fā)康養(yǎng)度假、露營運(yùn)動(dòng)等生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)的項(xiàng)目，推動(dòng)形成大地景觀，探索靈活多樣的供地方式，制定符合商南旅游發(fā)展實(shí)際的用地政策，允許社會(huì)資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其它單位和個(gè)人共同開發(fā)旅游業(yè)。

　�。�六）狠抓市場(chǎng)營銷，擴(kuò)大品牌影響。

　　一是創(chuàng)新營銷方式。采取整體策劃、包裝、推介的旅游營銷方式，借助“兩微一抖”平臺(tái)，加大文旅宣傳，提高金絲峽和陽城驛等精品景區(qū)吸引力。突出政府引導(dǎo)，聚合涉旅要素組拳營銷，對(duì)從金絲峽下高速自駕游客補(bǔ)助過路費(fèi)，對(duì)全國游客落實(shí)每年一次的半價(jià)過夜房、消費(fèi)補(bǔ)助券，吸引游客停下來、住下來，達(dá)到引客流活商流的目的。二是精研文創(chuàng)產(chǎn)品。按照源于文化主題、經(jīng)由創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、具備市場(chǎng)價(jià)值的原則，圍繞商南厚重歷史文化、特色民俗文化，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)意研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，打造一批具有鮮明商南文化特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，使其成為帶得走的商南文化。三是挖掘文化精粹。將核心景區(qū)作為縣域文化宣傳推介的主陣地，不斷深挖豐富內(nèi)涵、提升價(jià)值、對(duì)外輸出、擴(kuò)大影響。開展“商南文旅暢游全國”活動(dòng)，將游客資源轉(zhuǎn)化為宣傳、引流的載體。集中力量開發(fā)打造一批個(gè)性化的暢銷文創(chuàng)（旅游）產(chǎn)品、推出一批特色文旅展演節(jié)目，在景區(qū)常態(tài)化演出，吸引游客賞商南文化盛宴，不斷擴(kuò)大文旅影響力。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 9

　　為貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，加快推進(jìn)我縣創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”工作，今年5月至7月，縣政協(xié)提案委組織開展了加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的專題調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、集中研討和外出考察等形式，全面了解我縣全域旅游現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻查找問題，提出對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：

　　一、我縣全域旅游建設(shè)的基本情況

　　近年來，我縣依托豐富的旅游資源，按照“全域旅游·全景始興”發(fā)展理念，制定《始興縣全域旅游實(shí)施方案》《始興縣創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”工作方案》，以及旅游交通道路建設(shè)規(guī)劃等，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，主動(dòng)對(duì)接韶關(guān)發(fā)展“大旅游”的政策措施，圍繞打造生態(tài)休閑示范區(qū)和創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”的目標(biāo)要求，實(shí)施一系列組合措施，推動(dòng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，榮獲了“中國魅力文化生態(tài)旅游目的地”“中國最具魅力自駕游目的地”稱號(hào)，并成功入選首批“廣東省全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。2016年，全縣共接待游客335.95萬人次，旅游綜合收入23.64億元，同比分別增長20%和25%。

　�。ㄒ唬�旅游配套設(shè)施日趨改善。一是有序推進(jìn)“九齡故里·百里畫廊”生態(tài)休閑旅游示范線路建設(shè)；二是扎實(shí)推進(jìn)張九齡故里、羅壩至長圍等14條旅游公路建設(shè)，著力打通連接各景區(qū)景點(diǎn)旅游交通“毛細(xì)血管”；三是進(jìn)一步完善旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等旅游配套設(shè)施。

　�。ǘ�）農(nóng)家樂休閑游方興未艾。大力實(shí)施農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)，開展星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)審，不斷提高農(nóng)家樂項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，打造了古塘秋月山莊等一批具有地方特色、文化氣息的農(nóng)家樂，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。全縣3家農(nóng)家樂榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號(hào)，古塘實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司被評(píng)為廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　�。ㄈ�）旅游知名度不斷擴(kuò)大。組織籌辦“楊梅節(jié)”“圍樓文化節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年各開展一次特色產(chǎn)品展銷節(jié)慶活動(dòng)，不斷提升始興旅游的知名度。開辦了“走遍始興”電視專欄，拍攝制作“生態(tài)、圍樓、溫泉、人文”等旅游宣傳片，完善旅游官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體展銷平臺(tái)，有力提升了“中國最美小城”旅游形象。

　　二、我縣全域旅游建設(shè)中存在的不足

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我縣圍繞“全域旅游·全景始興”的發(fā)展思路，做了大量卓有成效的工作，但仍然存在資源整合不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、要素支撐不到位等問題，距離“廣東省全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。目前，交通仍然是制約我縣旅游發(fā)展的主要瓶頸，通往景區(qū)的道路狹窄、等級(jí)低、可進(jìn)入性差，旅游交通銜接不夠暢通，導(dǎo)致“旅”長“游”短，如滿堂大圍、銅鐘寨等主要景區(qū)，仍未打通“最后一公里”。政府的投入還不足，縣城沒有游客集散中心，部分景區(qū)沒有停車場(chǎng)，公共廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套服務(wù)設(shè)施不完善，吃住購地方少、規(guī)模小、檔次低，接待能力低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求。

　�。ǘ�）地域特色文化有待深挖。雖然我縣有豐富的古遺址遺跡、姓氏宗祠、圍樓古屋、名人故居、民間習(xí)俗等特色旅游資源，但對(duì)其文化元素尚未深挖、梳理、提煉，歷史文化資源與旅游景區(qū)建設(shè)脫節(jié)，文化特色和品牌價(jià)值未能凸顯；旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意能力不強(qiáng)，缺乏有效的載體將特色文化濃縮與展示出來，旅游業(yè)缺少特色文化的烙印，缺乏真正拿得出手的旅游品牌。

　�。ㄈ�）全域旅游的氛圍還不夠濃厚。存在政府熱、社會(huì)冷、群眾看的現(xiàn)象，在財(cái)政仍較困難的情況下，縣財(cái)政每年安排200萬元作為景區(qū)開發(fā)專項(xiàng)資金，但對(duì)于旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，200萬元是杯水車薪，實(shí)際上這200萬元主要還是用于規(guī)劃方面或撒胡椒面，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金還是不夠。社會(huì)資本的'投入、群眾參與規(guī)劃建設(shè)的行業(yè)效應(yīng)沒有形成，全域旅游的氛圍不夠濃厚。

　　三、加快推進(jìn)全域旅游的意見建議

　　全域旅游是一個(gè)全新的旅游模式，是把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。發(fā)展全域旅游是我縣“1223”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也符合我縣旅游景點(diǎn)多而分散的客觀實(shí)際，因此，我們要按照全縣自然生態(tài)特點(diǎn)和歷史文化資源，將整個(gè)縣域作為旅游發(fā)展目的地進(jìn)行整體布局、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，繪好一張全域旅游的“藍(lán)圖”。

　　針對(duì)我縣發(fā)展全域旅游存在的困難和問題，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，提出以下意見建議：

　�。ㄒ唬┳龊萌�域旅游“五篇文章”，做強(qiáng)做大“體驗(yàn)始興”品牌。依托我縣良好的資源，建議做好休閑度假、歷史文化、客家民俗、水資源、特色小鎮(zhèn)五篇文章，加快旅游景區(qū)開發(fā)步伐，推進(jìn)旅游與我縣特色資源深度融合，打造特色精品“體驗(yàn)”品牌。

　　1.做大休閑度假文章。一是支持鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)莊發(fā)展壯大。目前，城南鎮(zhèn)的古塘秋月山莊和頓崗鎮(zhèn)的開心農(nóng)場(chǎng)、廣源農(nóng)莊已經(jīng)小有名氣，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持這三家農(nóng)莊做大做強(qiáng)，將全域旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合，建設(shè)成集采摘、觀光、游樂為一體的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游精品項(xiàng)目。二是打造三條精品觀光路線。建議在頓崗到隘子、頓崗到羅壩、馬市到北山三條道路，規(guī)劃打造三條景觀帶，尤其是結(jié)合“九齡故里˙百里畫廊”鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游線路建設(shè)，用兩三年的時(shí)間，重點(diǎn)打造好頓崗到隘子景觀帶�？梢苑N植品種各異的觀賞性樹種，如杜鵑、楓樹、毛竹、桃李等，定好主題、穿插季節(jié)、突出特色，如毛竹長廊、楓林長廊等，讓游客一年四季都能賞花、觀樹、品竹。同時(shí)，利用每年的植樹節(jié)活動(dòng)，不斷豐富觀光路線的觀賞性樹種。

　　2.做好歷史文化文章。一是打好名人牌。我縣歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，歷史名人有嶺南名相張九齡、抗日名將張發(fā)奎等，均具有唯一性和排他性的旅游開發(fā)價(jià)值。建議在縣博物館開設(shè)“張九齡文化館”“張發(fā)奎紀(jì)念館”；可在九齡廣場(chǎng)及公園興建九齡詩碑、名人雕像等建筑；逐步開展張九齡故居，張發(fā)奎貴廬、向華泉等建筑修復(fù)工程；深度挖掘我縣東湖坪民俗文化村的張之洞文化；開展名人研究活動(dòng)，積極收集其他歷史名人資料，并將名人效應(yīng)與旅游景區(qū)開發(fā)結(jié)合起來。二是打好文化牌。始興是千年古縣，文化積淀豐厚，在縣城及旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要充分挖掘和體現(xiàn)文化元素，通過修復(fù)碑帖、古道、石刻、壁畫等，再現(xiàn)歷史文化精髓；可在九齡廣場(chǎng)增設(shè)文人石刻、亭臺(tái)走廊等設(shè)施，建造介紹始興民風(fēng)民俗、名人典故的浮雕壁畫等；保護(hù)好鄉(xiāng)村的古建筑、古樹、古道等，進(jìn)一步挖掘文化底蘊(yùn)，讓游客在縣城觀古、到鄉(xiāng)村游古，逐步提升始興知名度和美譽(yù)度。

　　3.做深客家民俗文章。深度挖掘圍樓文化，加快以東湖坪民俗文化村、滿堂客家大圍、羅壩長圍等為核心的圍樓文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，尤其是力爭用兩三年的時(shí)間，集中資金重點(diǎn)升級(jí)打造東湖坪民俗文化村。如可開發(fā)猜對(duì)聯(lián)、過客家節(jié)日、婚俗、山歌等體驗(yàn)式客家民俗風(fēng)情項(xiàng)目以吸引游客。可將縣城匯川別墅、長安圍改建成客家圍樓文化館和圍樓文化展示中心。深入研究挖掘客家文化內(nèi)涵，開發(fā)客家文化旅游產(chǎn)品，打響客家品牌。圍繞客家文化和始興本土文化，形成始興民俗文化旅游系列產(chǎn)品。拓展民俗文化旅游資源外延，將特色文化融入到其他旅游產(chǎn)品中去，形成復(fù)合類產(chǎn)品。加強(qiáng)圍樓、古文物的保護(hù)和族譜、古戲、山歌等方面的征集、利用。適時(shí)啟動(dòng)始興圍樓申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工程。

　　4.做活水資源文章。一是保護(hù)開發(fā)好溫泉資源。推進(jìn)旅游與溫泉資源深度融合，以總甫溫泉度假區(qū)、劉張家山生態(tài)溫泉度假區(qū)為重點(diǎn)，打造溫泉養(yǎng)生旅游品牌。加快推進(jìn)司前溫泉旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)性資金投入，研究制定扶持溫泉旅游項(xiàng)目開發(fā)的政策措施，采取項(xiàng)目貸款貼息、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃補(bǔ)助等辦法引導(dǎo)社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)溫泉旅游項(xiàng)目，積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與溫泉旅游發(fā)展。二是利用發(fā)展好水資源。水是生命之源，有水的城市才有靈性。我縣水資源非常豐富，水資源文章大有可為、大有作為，可考慮在縣城周邊區(qū)域，擇地建設(shè)一個(gè)親水景區(qū)，利用低洼地勢(shì)堵水建湖，并在周邊開展賞花、休閑、游船等水上娛樂項(xiàng)目。山口水庫及羅壩雞公坑、馬市白水寨瀑布則可列入待開發(fā)景點(diǎn)資源，逐步豐富產(chǎn)品類型，進(jìn)一步串聯(lián)起山水游、文化游等。

　　5.做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)文章。我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有特色，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，加快打造特色小鎮(zhèn)。如隘子鎮(zhèn)旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)濃厚，不僅有滿堂客家大圍、張九齡祠堂、張發(fā)奎故居（貴廬、向華泉）、風(fēng)度學(xué)校，而且還有溫泉、古民居，民俗、傳說、特產(chǎn)豐富，武深高速貫通后，交通會(huì)更加便利。因此，我縣可把隘子鎮(zhèn)作為旅游開發(fā)的重點(diǎn)，加快該鎮(zhèn)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將這個(gè)旅游重鎮(zhèn)打造好、宣傳好，進(jìn)一步帶旺我縣其他景點(diǎn)的人氣。例如：對(duì)張九齡文化進(jìn)行深度挖掘，豐富滿堂客家大圍的內(nèi)容，在景區(qū)外圍開發(fā)類似花海、竹林、清化河源頭探險(xiǎn)、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等小景點(diǎn)和項(xiàng)目；制定民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定等，鼓勵(lì)民宿往中高端發(fā)展，試點(diǎn)打造一兩間精品民宿，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我縣全域旅游加快發(fā)展。

　　（二）加快全域旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游總體接待和服務(wù)能力。旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭在很大程度上就是旅游硬、軟環(huán)境的競(jìng)爭。要按照旅游“吃住行游購?qiáng)省绷�大要素要求，加快全域旅游配套服�?wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游接待能力。

　　1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快完善旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)間的旅游公路建設(shè)，加快建設(shè)主要景區(qū)旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線，打通旅游景區(qū)“斷頭路”。如，可打通東湖坪景區(qū)到上奉寺道路、紅圍到銅鐘寨道路、長圍到雞公坑瀑布道路，將它們按大景區(qū)發(fā)展，豐富旅游內(nèi)容。

　　2.加快游客集散中心建設(shè)。加快推進(jìn)游客中心、景區(qū)觀景臺(tái)、特色酒店（民宿）、停車坪、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)。應(yīng)提前謀劃好武深高速公路建成通車后沿線旅游景區(qū)的提升改造和配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加快沿線河堤廊道、田園小道、景觀通道、慢行車道建設(shè)，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居串聯(lián)起來。

　　3.加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。以“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”和教育“創(chuàng)現(xiàn)”為契，教育引導(dǎo)全縣公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強(qiáng)化我為家鄉(xiāng)增輝添彩的責(zé)任感，讓游客在始興處處感到友善和溫情。編制鄉(xiāng)土教材，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，引進(jìn)急需旅游人才，不斷提高旅游從業(yè)人員的管理、經(jīng)營和服務(wù)水平，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　�。ㄈ�）加大投入，全力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全域旅游建設(shè)，政府作為主導(dǎo)，必然需要投入大量的資金來改善旅游發(fā)展環(huán)境，才有可能“筑巢引鳳”。應(yīng)舉全縣之力，用“創(chuàng)文”的力度來支持旅游發(fā)展，以城區(qū)、園區(qū)投入的力度推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。

　　1.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和精品景點(diǎn)的投入。調(diào)研中，我們了解到，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源相類似的贛州石城縣，今年的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入達(dá)到4500萬元，主要用于完善道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游公廁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。借鑒石城縣發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗(yàn)，我縣應(yīng)改變以往投資分散的旅游發(fā)展策略，整合資金向重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、“九齡故里·百里畫廊”精品旅游線路建設(shè)傾斜。如將10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年10萬元修復(fù)圍樓的資金集中起來，投入到東湖坪民俗文化村升級(jí)改造，使其成為我縣的一個(gè)精品景點(diǎn)。滿堂客家大圍、長圍等具有開發(fā)提升價(jià)值的圍樓，都可集中財(cái)力開發(fā)。力爭每年啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)旅游項(xiàng)目，爭取三年出一個(gè)精品，推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　2.加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。建議縣財(cái)政設(shè)立500萬元的旅游開發(fā)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)企業(yè)、旅游商品開發(fā)企業(yè)，及旅游特色村的環(huán)境整治、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。明確規(guī)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的使用、管理和監(jiān)督及法律責(zé)任。目前，我縣較為成功的景點(diǎn)，如東湖坪、銅鐘寨、紅沙漠等，都是政府投入或本土企業(yè)、始興鄉(xiāng)賢開發(fā)的。因此，除了招商引資外，我縣還應(yīng)加大對(duì)本土企業(yè)的支持和鼓勵(lì)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展壯大。特別是在公益類旅游業(yè)的發(fā)展上，如道路修建、游泳池建設(shè)、圍屋修繕等環(huán)節(jié)上，政府更應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣形成全域旅游全民開發(fā)全民共享的良好氛圍。

　　3.創(chuàng)新投融資方式。精準(zhǔn)整合各項(xiàng)旅游發(fā)展資金，加大力度破解全域旅游發(fā)展“融資難”問題。積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行的政策性融資，加大旅游招商力度，制定優(yōu)惠政策，采取合資、獨(dú)資、租賃、股份合作等多種形式，大力引進(jìn)全域旅游投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對(duì)接。進(jìn)一步整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、交通等部門的項(xiàng)目資金，集中財(cái)力拉動(dòng)全域旅游大景區(qū)建設(shè)。完善全域旅游投融資機(jī)制，建立全域旅游投融資平臺(tái)，以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。通過PPP模式，充分發(fā)揮廣大群眾參與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主動(dòng)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼㈤e散資金投入到全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，通過發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游的方式盤活群眾存放在銀行的“沉睡資金”，讓群眾手里的錢“活”起來，使其主動(dòng)參與全域旅游的開發(fā)。

　　全域旅游調(diào)研報(bào)告 10

　　近年來，市委、市政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育，明確提出加快建設(shè)全國一流旅游度假目的地，全力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全市上下共同努力下，我市全域旅游工作取得了一定成效，但也面臨不少問題和制約。為此，市政協(xié)“以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興”作為2024年對(duì)口協(xié)商課題，成立了由市政協(xié)副主席肖莉杏任組長，市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民建懷化市委會(huì)、市文化旅游廣電體育局及相關(guān)市政協(xié)委員組成的調(diào)研組，走訪調(diào)研市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等部門，實(shí)地調(diào)研沅陵縣、溆浦縣、洪江市、麻陽縣等9個(gè)縣市區(qū)，其他縣市區(qū)配合聯(lián)動(dòng)調(diào)研提供了有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上綜合形成了本調(diào)研報(bào)告。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　（一）我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　1、文旅資源豐富，發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。懷化是一座古色、紅色、綠色完美融合之城，這里有影響深遠(yuǎn)的稻作文化，有古樸厚重的歷史文化，有催人奮進(jìn)的紅色文化，有絢麗多姿的民族文化，有星羅密布的旅游景點(diǎn)，被譽(yù)為“中國高品質(zhì)旅游資源最富集的地區(qū)之一”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處，省級(jí)81處，中國歷史文化名村6處，省級(jí)歷史文化名城4處、名鎮(zhèn)4處、名村21處，中國傳統(tǒng)村落187處；已建成國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)3家，省重點(diǎn)紅色景區(qū)6家，全國愛國主義教育示范基地3家，省愛國主義教育基地10家，紅色遺址123處；擁有國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目16項(xiàng)，省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目68項(xiàng)；已開發(fā)旅游資源單體345處，其中A級(jí)及以上旅游景點(diǎn)59家，省級(jí)旅游度假區(qū)3家，省級(jí)特色文化小鎮(zhèn)3個(gè)，國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)19個(gè)，省級(jí)及以上自然保護(hù)地33處，省級(jí)及以上工業(yè)旅游示范點(diǎn)3家；已建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村6個(gè)，國家5星級(jí)農(nóng)莊1家，省級(jí)星級(jí)農(nóng)莊64家，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)積聚發(fā)展示范村8個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊10個(gè)。

　　2、交通區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展全域旅游的潛力巨大。懷化地處湘、鄂、渝、黔、桂5省邊區(qū)中心位置，是中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”，國家西部陸海新通道湖南省唯一節(jié)點(diǎn)城市，高鐵和普鐵在主城區(qū)呈“雪花狀”交匯，高速公路通車?yán)锍倘�省第一，芷江機(jī)場(chǎng)可通達(dá)北京、西安、三亞等10多個(gè)國內(nèi)城市，旅游可進(jìn)入性十分優(yōu)越。2023年，全市鐵路客運(yùn)量1082.8萬人，公路客運(yùn)量2193.9萬人，水運(yùn)客運(yùn)量383.6萬人，民航旅客吞吐量36.9萬人，客運(yùn)總量位居全省前列。

　　3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大旅游工作格局加快形成。市委、市政府高度重視全域旅游工作，成立了由忠建書記擔(dān)任顧問，春秋市長擔(dān)任組長的市文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將文旅產(chǎn)業(yè)納入“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系予以重點(diǎn)培育，初步形成了黨委政府統(tǒng)籌、部門密切配合、市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大旅游工作格局，先后出臺(tái)《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列政策措施予以支持。2023年，全市接待游客5838.04萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入534.82億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位6.87萬個(gè)，帶動(dòng)34萬人就近就地就業(yè)。

　　4、堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，激活全域旅游發(fā)展引擎。充分發(fā)揮項(xiàng)目的“壓艙石”作用，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為全域旅游發(fā)展的主引擎和總抓手，全力抓好項(xiàng)目的謀劃、包裝和落地工作。今年以來，圍繞承辦第五屆湖南省旅游發(fā)展大會(huì)，共謀劃推進(jìn)了91個(gè)文旅項(xiàng)目，計(jì)劃投資200.8億元。根據(jù)項(xiàng)目需求，策劃包裝了專項(xiàng)債項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃申請(qǐng)專項(xiàng)債14億元。加大招商引資力度，今年已成功簽約文旅項(xiàng)目33個(gè)，計(jì)劃投資99.39億元。

　　5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升全域旅游服務(wù)質(zhì)量�！俺宰⌒杏螉寿彙笔锹糜巫罨�本的要素和功能。通過近幾年的努力，懷化在配套服務(wù)方面取得了顯著改善。在吃的方面，全市已建成星級(jí)旅游飯店30家，總數(shù)位居全省第二。在住的方面，構(gòu)建起以品牌酒店為引領(lǐng)、品質(zhì)酒店為支撐、特色民宿為補(bǔ)充的多層次住宿產(chǎn)品體系。在行的方面，建成一批游客中心、旅游資源路和自駕營地，初步形成了“雪峰畫廊”“沅江水秀”“古城商道”“侗苗風(fēng)情”“紅色記憶”等五條主題旅游精品線路和鶴城區(qū)、中方縣城郊休閑游，溆浦縣、沅陵縣生態(tài)康養(yǎng)游等數(shù)條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。在購的方面，建成文旅消費(fèi)新場(chǎng)景297家，培育出了“懷化有禮”旅游商品、“懷化有戲”非遺文化、“懷化有味”特色美食等特色品牌體系。

　　6、強(qiáng)化融合理念，助推全域旅游延鏈補(bǔ)鏈。持續(xù)推進(jìn)旅游與文化、科技、工業(yè)、康養(yǎng)、夜游、體育、會(huì)展等場(chǎng)景融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升游客旅游體驗(yàn)。建成雜交水稻發(fā)源地博物館、高廟遺址博物館等一批特色場(chǎng)館；上線“一碼游福地懷化”平臺(tái)，全市3A級(jí)（含）以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋；成功創(chuàng)建靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園等3家省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、博世康懷仁生態(tài)康養(yǎng)園等6家湖南省首批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范體驗(yàn)基地、洪江古商城等7個(gè)省級(jí)夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)；中國傳統(tǒng)龍舟賽、湖南村BA等“跟著賽事去旅游”系列活動(dòng)引爆全網(wǎng)；充分利用湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等知名會(huì)展平臺(tái)，開展文旅宣傳推介，推動(dòng)會(huì)展旅游消費(fèi)發(fā)展。

　　7、創(chuàng)新宣傳營銷，文旅品牌矩陣出圈出彩。2023年先后推出山歌號(hào)子擂臺(tái)賽、《一粒種子改變世界》原創(chuàng)大型民族音樂會(huì)、“和美鄉(xiāng)村推介官”等500余場(chǎng)節(jié)慶、賽事及民俗活動(dòng)，文旅流量突破120億+�！霸贫嘶ì� 雪峰年味”風(fēng)情體驗(yàn)游等多條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。2024年，湖南衛(wèi)視“新春走基層·龍騰瀟湘”走進(jìn)懷化。會(huì)同縣粟裕希望小學(xué)“田野詩班”師生登上央視春晚�！傍P起高廟 龍騰五溪”傳統(tǒng)龍舟賽精彩出圈。

　�。ǘ�）全域旅游助推鄉(xiāng)村振興情況分析

　　1、全域旅游促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。全域旅游改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)單一的狀況，通過將文旅與鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)融合，源源不斷培育出鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。中方縣桐木鎮(zhèn)大力拓展葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，成功打造“中國南方葡萄溝”品牌，年接待游客60萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值近3億元。會(huì)同縣將研學(xué)融入全域旅游，精心打造了粟裕故里紅培基地、高椅古村研學(xué)基地、堡子田園文化研學(xué)基地、會(huì)同磨芋食品加工研學(xué)基地等四大研學(xué)基地，2023年全縣研學(xué)旅游達(dá)2萬人次。沅陵縣辰龍關(guān)渡假區(qū)采取“三合一體”模式開發(fā)了茶產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、商務(wù)培訓(xùn)等眾多經(jīng)營業(yè)態(tài)。辰溪縣溪口村鼓勵(lì)村民返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已建成40余個(gè)消費(fèi)業(yè)態(tài)，目前還在建設(shè)攀巖、射箭、游船等消費(fèi)場(chǎng)景。

　　2、全域旅游促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)宜居。通過全域旅游的推進(jìn)，各地在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動(dòng)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。洪江市托口鎮(zhèn)三里村先后投入400多萬元，對(duì)轄區(qū)的人居環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)整治和改造，游客體驗(yàn)感明顯提升。新晃縣波洲鎮(zhèn)江口村桂花島在駐村工作隊(duì)的帶動(dòng)下，對(duì)墻面、庭院、菜園、道路進(jìn)行“微改造”，使之成為全市“十大網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。因生態(tài)宜居，該村還吸引了外地社會(huì)名人來此長期定居。沅陵縣胡家溪村積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，村里環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，游客絡(luò)繹不絕。

　　3、全域旅游促進(jìn)了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。全域旅游通過挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵，推動(dòng)了優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、民族民俗文化、地域特色文化傳承發(fā)揚(yáng)。中方縣荊坪古村依托本地特色民俗文化打造消費(fèi)場(chǎng)景，讓古村充滿了活力和文化氣息。沅陵縣借母溪村以舊時(shí)“狃花”——典妻制度為背景打造了《狃子花開》實(shí)景劇，劇中融入辰州儺戲、沅陵山歌號(hào)子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自2017年9月公演至今，累計(jì)接待游客6萬多人，該劇所有演職人員均為當(dāng)?shù)卮迕�。�?huì)同縣高椅古村將傳統(tǒng)戲劇、民間美術(shù)、地方美食、侗鄉(xiāng)習(xí)俗融入旅游產(chǎn)品。新晃縣扶羅鎮(zhèn)傘寨村定期舉辦“掃陽春”“嘗新節(jié)”等民俗節(jié)會(huì)，大力弘揚(yáng)“和”文化，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到明顯提升。

　　4、全域旅游促進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。發(fā)展全域旅游有助于鄉(xiāng)村加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村民參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化。沅陵縣明溪口村在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)下，通過建強(qiáng)三會(huì)組織，健全村規(guī)民約，建立幸�；�金，完善群團(tuán)組織，構(gòu)建起了充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理體系。洪江市下坪村以“五帶五干”推動(dòng)鄉(xiāng)村由“一處美”向“全域美”拓展，2023年11月入選第三批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。麻陽縣楠木橋村黨總支發(fā)揮示范作用，以強(qiáng)村帶弱村，與周邊7個(gè)行政村共建聯(lián)合黨支部，共同發(fā)展全域旅游和水果產(chǎn)業(yè)。

　　5、全域旅游促進(jìn)了農(nóng)村生活富裕。全域旅游通過打造利益共同體，有效增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖�。溆浦雪峰山旅游公司采取“公�?貧困戶”模式，在當(dāng)?shù)亻_發(fā)了700多個(gè)就業(yè)崗位，年發(fā)放工資3000余萬元，并持續(xù)為入股村民分紅。2020年，溆浦穿巖山景區(qū)及山背村獲評(píng)“湖南省文化和旅游扶貧示范村”。鶴城區(qū)黃巖旅游度假區(qū)的大坪村、白馬村全體村民以資金、資源入股，建成“懷化大峽谷”、“千畝石林花�！本皡^(qū)，當(dāng)?shù)厝司�可支配收入�?.8萬元增收至2.2萬元，2019年入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。洪江市沅城村打造的“古村星空露營+十里生態(tài)河灘+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”綜合旅游度假體驗(yàn)區(qū)，年接待游客超過12萬人次，2023年入選“世界旅游聯(lián)盟旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┞糜我�(guī)劃滯后，行政審批手續(xù)受到掣肘。旅游規(guī)劃是依托旅游資源及內(nèi)外部條件，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和對(duì)旅游業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行的科學(xué)謀劃。長期以來，我市沒有形成系統(tǒng)全面的旅游專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致地方在謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)思路不清，在申報(bào)文旅項(xiàng)目時(shí)沒有合法的規(guī)劃依據(jù)作支持。如雪峰山旅游公司的索道項(xiàng)目因政策原因已經(jīng)滯后了兩年，麻陽隆家堡溫泉項(xiàng)目因行政審批手續(xù)繁瑣影響了路、電、污水處理等配套設(shè)施的進(jìn)度。還有一些項(xiàng)目投入大、收益少、利用率低，如沅陵縣借母溪森林水世界項(xiàng)目投資3000萬元，因水資源不足，每年只能營業(yè)3個(gè)月左右；沅陵縣五強(qiáng)溪水電站作為全省最大的水電站，科教意義十分突出，庫區(qū)景色非常優(yōu)美，目前未做任何文旅規(guī)劃和開發(fā)；辰溪縣對(duì)孝坪鎮(zhèn)村BA設(shè)施進(jìn)行了改建，但只有比賽期間人氣較旺，其余時(shí)間十分冷清。此外，由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還未全面推行，投資主體只能采取村企聯(lián)營方式辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，在后期運(yùn)營過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資主體的投資意愿不足。

　�。ǘ�）核心景區(qū)缺失，吸引過夜游客能力不足。缺乏有吸引力的核心景區(qū)，是我市推進(jìn)全域旅游的最大短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家界每年的過夜游客有1906.5萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入514.6億元；湘西自治州每年的過夜游客有2889.61萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入645億元。我市游客雖多，但過夜游客不多，特別是旅游人均消費(fèi)與周邊市州有明顯差距，究其原因就在于我市景點(diǎn)雖多，但都是星星，沒有月亮，對(duì)游客的吸引力不足。市委、市政府針對(duì)這一情況，提出了打造“旅游金三角”戰(zhàn)略，希望以此引流，不過當(dāng)前“旅游金三角”仍然存在著交通不便、承載能力不足、業(yè)態(tài)不夠豐富等諸多短板。

　�。ㄈ�）地方財(cái)政困難，項(xiàng)目建設(shè)資金難以落實(shí)�？h市區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，雖然中央及省里會(huì)對(duì)地方文旅項(xiàng)目建設(shè)給予一定的資金支持，但均要求地方按比例配套。比如在交通建設(shè)方面，國省對(duì)農(nóng)村旅游路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為路面寬4.5米補(bǔ)助55萬元/公里、路面寬5米補(bǔ)助60.5萬元/公里、路面寬6米補(bǔ)助66萬元/公里。國省補(bǔ)助不到項(xiàng)目總造價(jià)的40%，地方仍需自籌約60%的建設(shè)資金，財(cái)政壓力十分巨大。比如懷洪旅游干線公路，2016年啟動(dòng)前期工作，預(yù)計(jì)造價(jià)20億元，后因地方財(cái)政無法配套，加之融資渠道有限，一直處于暫停狀態(tài)。溆浦縣向警予紀(jì)念館設(shè)施陳舊、功能不全，目前沒有資金開展提質(zhì)改造。新晃縣江口村、沅陵縣借母溪村等有省級(jí)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)入駐的地方，工作隊(duì)每年至少可帶來100萬元的專項(xiàng)資金，用于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)駐村工作隊(duì)14年間累計(jì)向借母溪村投入7000萬元，其他鄉(xiāng)村完全不具備這些條件。在規(guī)劃編制方面也同樣面臨資金的問題，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金目前撥付不足10%，部分縣市區(qū)“零付款”。

　　（四）市場(chǎng)主體不強(qiáng)，整體服務(wù)質(zhì)量有待提高。我市文旅市場(chǎng)主體缺乏龍頭企業(yè)，總體呈現(xiàn)散、小、低格局。截至目前，全市規(guī)模以上文旅企業(yè)共有167家，2024年一季度總營收為12.13億元，企均僅72.6萬元。受限于規(guī)模，我市文旅企業(yè)投融資及運(yùn)營能力普遍較弱，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷推廣等投入較少，包裝策劃品味一般，體驗(yàn)性、參與性的項(xiàng)目比較欠缺，上下游關(guān)聯(lián)消費(fèi)帶動(dòng)不足，沒有形成旅游閉環(huán)。另外，一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的通景公路、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施等存在明顯不足，影響了游客體驗(yàn)。比如溆浦縣城至思蒙旅游航道阻塞，通往飛水洞、女兒洞等景區(qū)的旅游公路，路窄彎急難以滿足旅游巴士通行需求；麻陽縣羅裙山天梯美墅、古楓苗寨等鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）可進(jìn)入性較差；沅陵縣借母溪等地山路較多，存在安全隱患；洪江古商城尚未通高速公路等。受經(jīng)濟(jì)下行影響，鄉(xiāng)村旅游還存在消費(fèi)降級(jí)現(xiàn)象。辰溪酉莊負(fù)責(zé)人介紹，今年到酉莊旅游的人數(shù)并未明顯減少，但營業(yè)額只有去年同期的一半。部分旅游景點(diǎn)市場(chǎng)化程度較低，如中方縣荊坪古村和南方葡萄溝由荊坪管理處（事業(yè)單位）負(fù)責(zé)管理，缺乏市場(chǎng)所需的旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意和服務(wù)。目前國內(nèi)旅行社尚未將懷化旅游線路納入跨區(qū)域熱推線路，也是懷化發(fā)展全域旅游的一大弱勢(shì)。

　�。ㄎ澹�專業(yè)人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，在旅游嚴(yán)重內(nèi)卷的情況下，旅游人才的重要性愈發(fā)凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受供需錯(cuò)配、“吃青春飯”、鄉(xiāng)村條件艱苦等因素影響，我市文旅設(shè)計(jì)人才、運(yùn)營人才、導(dǎo)游人才、高素質(zhì)服務(wù)人才存在一定的緊缺現(xiàn)象，正在成為行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。據(jù)了解，我市旅游實(shí)體職業(yè)講解員、執(zhí)證導(dǎo)游還非常少，目前全市注冊(cè)導(dǎo)游只有456人，較2019年減少69人，全市星級(jí)酒店從業(yè)人員本科率不足5%。相比之下，張家界的注冊(cè)導(dǎo)游有1.3萬人，郴州注冊(cè)導(dǎo)游也有906人。受編制等因素制約，全市文旅系統(tǒng)人才青黃不接、干部隊(duì)伍老化等現(xiàn)象比較突出。

　�。�六）旅游層次不高，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合不夠緊密。我市鄉(xiāng)村旅游多以采摘、觀光等形式為主，農(nóng)家樂依然是接待主體，對(duì)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵開發(fā)、對(duì)農(nóng)村生態(tài)等其它資源全面開發(fā)和利用不夠，休閑度假、科普教育、農(nóng)耕文化傳承等深度體驗(yàn)服務(wù)不多，旅游產(chǎn)品類型單一同質(zhì)化較為嚴(yán)重。休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目盈利率較低，成本回收期長，發(fā)展不確定性較大。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分村民思想觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變，難以接受從種植人員向服務(wù)人員的這種身份轉(zhuǎn)變。村民、村集體與企業(yè)之間缺乏有效合作機(jī)制，村民參與鄉(xiāng)村旅游的主要方式是土地參與和勞動(dòng)參與，即土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，或者在業(yè)主項(xiàng)目打工，旅游收益更多流向旅游企業(yè)或少數(shù)經(jīng)營戶，村民收入提高有限。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的融合還不夠深入，旅游消費(fèi)集中在住宿和餐飲領(lǐng)域，未能充分激活農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色手工藝等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；部分旅游從業(yè)者和游客對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在開發(fā)、運(yùn)營及游覽過程中有損壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不均衡，一些條件較好的.鄉(xiāng)村得到了充分開發(fā)，而一些偏遠(yuǎn)或資源相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村則被忽視，造成區(qū)域發(fā)展差距加大；一些鄉(xiāng)村治理體系和舊俗陋習(xí)，在全域旅游發(fā)展過程中還未能得到有效破除和改進(jìn)等。

　　三、對(duì)策建議

　　對(duì)懷化推進(jìn)全域旅游的總體思路，建議以“福地懷化”為總定位，“一粒種子 改變世界”為品牌形象，“懷景懷鄉(xiāng)懷味”為發(fā)展內(nèi)涵，突出五溪文化、城市休閑、山水旅游和研學(xué)旅游四大主題，著力構(gòu)建“一核一心 四線多點(diǎn)”全域旅游發(fā)展新格局，力爭將懷化建成為國內(nèi)一流旅游渡假目的地，使全域旅游成為我市推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎和新動(dòng)能。

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是要加快編制旅游專項(xiàng)規(guī)劃。全力推進(jìn)市域和縣域旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制過程中有效銜接文旅專項(xiàng)規(guī)劃，把“全域布局、全業(yè)融創(chuàng)”理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，并與鄉(xiāng)村振興二十字要求融為一體，全力提升文旅消費(fèi)體驗(yàn)感、文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、文旅品牌知名度。二是要突出精細(xì)化發(fā)展思維。按照全市一盤棋思路，根據(jù)各地資源稟賦特點(diǎn)整體謀劃懷化旅游布局，可開發(fā)的地域要積極開發(fā)利用，不可開發(fā)的地域不要強(qiáng)行上馬，避免項(xiàng)目遍地開花和同質(zhì)化競(jìng)爭。比如通道縣可依托侗族文化，打造侗族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)；沅陵縣可利用其豐富的歷史遺跡和自然風(fēng)光，發(fā)展歷史文化與生態(tài)旅游；中方縣等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可繼續(xù)做精做深農(nóng)文旅結(jié)合文章；麻陽縣可圍繞長壽康養(yǎng)文化，打造全國知名長壽康養(yǎng)旅游目的地等。三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)過程中，文旅、自規(guī)、發(fā)改、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門要加強(qiáng)相互配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃精準(zhǔn)管用，項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。各級(jí)各部門要配合做好土地調(diào)規(guī)工作，特別是一些名不符實(shí)的土地，保障文旅項(xiàng)目用地需求。積極引導(dǎo)文旅項(xiàng)目優(yōu)先利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)落地。積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為投資信心。

　　（二）重點(diǎn)打造懷化旅游新高地。懷化沒有張家界的奇山怪石，沒有湘西的民族風(fēng)情，沒有衡陽的佛道文化，有的是散布在各地的“星星”，很難成為游客來懷旅游的理由，因此必須尋找和點(diǎn)亮懷化旅游的“月亮”，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)，這樣才能將“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”。一要繼續(xù)打造“旅游金三角”�！奥糜谓鹑�角”作為懷化旅游之“核”，能夠顯著提升懷化的知名度。應(yīng)繼續(xù)完善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)態(tài)，努力將其打造成全國一流稻作文化傳播和研學(xué)基地。二要重點(diǎn)打造主城區(qū)旅游集群。鶴城區(qū)位于懷化地理中心，從這里出發(fā)到任一個(gè)所轄縣市區(qū)都十分方便。這里配套齊全，足以承載5萬以上游客的吃住行游娛購，這是其他縣市區(qū)以及目前各類景區(qū)景點(diǎn)所不具備的。主城區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)還能顯著提升城市品味，助推鶴中一體化，示范帶動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足主城區(qū)旅游資源基礎(chǔ)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)理念，統(tǒng)籌謀劃布局主城區(qū)旅游景點(diǎn)、旅游業(yè)態(tài)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施。建議以舞水河“一河兩岸”為主體，在云谷天鏡至張家灣大橋（建議更名為隆平大橋）段，打造“印象五溪——上下七千年 神秘畫五溪”沉浸式體驗(yàn)長廊，讓游客親身感受懷化上古、古代、現(xiàn)代與未來的宏大歷史畫卷。即在沿河兩岸布局康養(yǎng)旅居、溫泉小鎮(zhèn)、五溪非遺、夜游消費(fèi)、東盟風(fēng)情、兩館一院、榆樹灣街區(qū)、鐵路文化廣場(chǎng)、屈原文化廣場(chǎng)、隆平文化廣場(chǎng)等功能區(qū)塊和縣域微縮游園；在河中配套水上游樂項(xiàng)目和聲光影像（或電子大屏），各景點(diǎn)之間通過城市微軌、漫步道、騎行道、游船進(jìn)行串聯(lián)，再通過黃巖索道，將涼山、黃巖與舞水河、荊坪古村、云谷天境溫泉聯(lián)動(dòng)，從而打造“一河一山一村一泉”兩天一晚文旅集群，實(shí)現(xiàn)夏游上涼山，冬暖泡溫泉；夜游舞水河，神秘話五溪，使之成為懷化旅游的“超級(jí)月亮”。其中，每一段聲光影像就是一張文化名片，游客可通過觀看視頻領(lǐng)略五溪大地的神秘、底蘊(yùn)和生氣，了解“福地懷化”“懷景懷鄉(xiāng)懷味”的文化內(nèi)涵；每一個(gè)游船碼頭就是一個(gè)旅游景點(diǎn)，對(duì)于感興趣的項(xiàng)目，游客可在此下船游覽體驗(yàn)；每一個(gè)縣域游園就是一本特色文化旅游目錄，各縣市區(qū)的優(yōu)秀景點(diǎn)、特色文化和名優(yōu)特產(chǎn)通過世界之窗手法+聲光電技術(shù)濃縮于此，游客可以從這里了解并選擇下一個(gè)旅游目的地。游客玩累了之后，可以到夜游消費(fèi)和東盟風(fēng)情街區(qū)品嘗美食，開啟舌尖上的美味之旅；也可以到溫泉酒店和康養(yǎng)酒店放松身體、緩解疲勞……此外，舞水河旅游主軸還可以與主城區(qū)的鶴鳴洲、五溪文化廣場(chǎng)等景點(diǎn)互動(dòng)�？紤]到此項(xiàng)目規(guī)模宏大，建議采取多方參與的方式一體化推進(jìn)。舞水河夜游項(xiàng)目可以交給市文旅投公司投入和運(yùn)營，如夜景、游船、微軌；河兩岸風(fēng)光帶、游步道、聲光影像等，由鶴城區(qū)、中方縣、國際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別負(fù)責(zé)，可結(jié)合舞水河治理等市政工程一體推進(jìn)；文旅消費(fèi)及民族風(fēng)情街區(qū)由市城投統(tǒng)一租賃舞水河西岸臨街門面，完成整體風(fēng)格改造后，再通過轉(zhuǎn)租方式交由市場(chǎng)主體經(jīng)營；對(duì)于市場(chǎng)部分，包括索道、康養(yǎng)、溫泉等，要做好項(xiàng)目的策劃包裝，吸引市場(chǎng)主體投資建設(shè)和運(yùn)營；在國際陸港大橋至隆平大橋之間，打造城市核心消費(fèi)商圈，實(shí)現(xiàn)旅游“吃住行游購?qiáng)省绷�要素的閉環(huán)，全方位提升城市旅游的體驗(yàn)感。三要精心打造沅江旅游長廊。沅江是我省四水中最美的，沅江之美比之于漓江也不遑多讓，相比沱江更是有過之而無不及，而沅江最美的一段恰恰就是懷化段。沅江兩岸風(fēng)景秀美、人文深厚、遺址眾多，通過游船將這些自然及人文景點(diǎn)串珠成鏈，就可以形成一條絕美的旅游線路。四是打響雪峰山旅游品牌。充分發(fā)揮雪峰山旅游聯(lián)盟作用優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展旅游營銷促銷活動(dòng)，打響“神韻雪峰”旅游品牌，努力將雪峰山打造成世界知名的山地度假旅游目的地、文旅賦能鄉(xiāng)村振興的新高地和區(qū)域文旅合作發(fā)展的示范地。

　　（三）拓寬項(xiàng)目資金渠道。一要加強(qiáng)資金整合。整合各類涉農(nóng)資金以及旅游資金，建立政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游設(shè)施、人居環(huán)境整治的集中投入機(jī)制。研究出臺(tái)市級(jí)層面對(duì)文旅項(xiàng)目的支持政策，比如設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于市本級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、市旅游發(fā)展大會(huì)承辦地獎(jiǎng)補(bǔ)和文旅品牌創(chuàng)建、文旅消費(fèi)、文旅人才培育獎(jiǎng)勵(lì)等。每年召開一次懷化市旅游發(fā)展大會(huì)，至少提前兩年確定承辦地以充分籌備，給予承辦縣市區(qū)1000萬元的補(bǔ)貼。對(duì)于新改建旅游通景公路市級(jí)層面給予一定的資金補(bǔ)助，建議每公里補(bǔ)助5萬元以上。二要積極向上爭資。分類策劃包裝一批能夠通過國省審核、能獲得項(xiàng)目資金支持、能有序落地實(shí)施的文旅項(xiàng)目，全力爭取國省鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、省湘西開發(fā)專項(xiàng)資金等各類資金支持。三要加強(qiáng)金融扶持。精準(zhǔn)對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)文旅專項(xiàng)債券、地方政府專項(xiàng)債券、中長期國債支持文旅項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)各地金融機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品提供信貸支持；四要吸引社會(huì)投入。全力吸引國內(nèi)大型文旅集團(tuán)入駐懷化，發(fā)揮他們的標(biāo)桿作用，提升我市文旅行業(yè)開發(fā)與運(yùn)營水平。宣傳引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村旅游。調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市幾個(gè)比較知名的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如溆浦縣雪峰山景區(qū)、沅陵縣保子洞景區(qū)、洪江市群紅山莊等均為優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員投資所建。有條件的地方可對(duì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資文旅項(xiàng)目（含民宿）給予一定的資金支持。建議市本級(jí)每年舉辦最美文旅人、最美文旅鄉(xiāng)賢等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)他們的行為給予表彰肯定。

　�。ㄋ模┨嵘�旅游服務(wù)質(zhì)量。一是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。按照“+旅游”要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。通過開行旅游公交專線，提質(zhì)景區(qū)連接線，完善市縣游客集散中心、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施，打破景區(qū)交通瓶頸，暢通景點(diǎn)內(nèi)循環(huán)，確保游客能夠安全便捷到達(dá)旅游地。對(duì)于部分投資較大的通景公路，建議采取一定的沿線土地開發(fā)權(quán)、廣告收益權(quán)、景區(qū)開發(fā)權(quán)、旅游服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等途徑吸引社會(huì)資本，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)。通過鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村美化行動(dòng)以及廁所革命，改善鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境；通過建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂和特色民宿，改善鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲條件；通過完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，打通鄉(xiāng)村旅游信息堵點(diǎn)。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營。鼓勵(lì)支持各地組建或遴選專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)景區(qū)業(yè)態(tài)開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營、宣傳營銷等工作，讓政府和村支兩委回歸主業(yè)。在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，支持市文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，使之成為我市發(fā)展全域旅游的重要推動(dòng)力。實(shí)施重點(diǎn)旅游村寨培育計(jì)劃，按照“一村一品、一寨一特”原則，重點(diǎn)培育一批民族風(fēng)情村寨、歷史文化保護(hù)村寨、特色民宿村寨、森林康養(yǎng)村寨、避暑養(yǎng)生村寨、山地運(yùn)動(dòng)村寨等特色旅游村寨，形成“千村百寨”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。健全區(qū)域旅游合作機(jī)制，成立懷化旅游聯(lián)盟，共同策劃、推廣市內(nèi)旅游線路和產(chǎn)品，加強(qiáng)與貴州、張家界、湘西自治州等地的旅游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極爭取國內(nèi)大型旅行社將懷化旅游線路納入跨區(qū)域熱推線路。三是要推動(dòng)旅游融合發(fā)展。在充分研判旅游市場(chǎng)需求及客源群體的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)旅游+工業(yè)、旅游+科技、旅游+體育、旅游+夜游融合。結(jié)合我市資源稟賦和鄉(xiāng)村振興需求，加快推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)融合，打造更多具有五溪特色的標(biāo)志性文旅融合產(chǎn)品，不斷延伸全市旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提高旅游附加值，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民，同時(shí)為各類旅游企業(yè)來懷投資興業(yè)創(chuàng)造更多便利條件和良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)賢和非遺傳承人建設(shè)非遺館、文創(chuàng)館、民俗文化館等特色館舍，打造具有五溪文化內(nèi)涵的體驗(yàn)項(xiàng)目。依托懷化優(yōu)良的農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥資源，支持打造稻作文化體驗(yàn)游、“美麗鄉(xiāng)愁”休閑度假游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游等特色旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光采摘游向旅居游轉(zhuǎn)變。四是要提升營銷質(zhì)效。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體資源，在旅游營銷推廣上下功夫，深入挖掘我市旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。同時(shí)緊跟熱點(diǎn)，打造爆點(diǎn)，如傳統(tǒng)龍舟賽、村BA等，不斷提高懷化旅游的知名度和影響力。各旅游景點(diǎn)也要進(jìn)一步拓寬宣傳營銷渠道和方式，經(jīng)常性開展各類活動(dòng)，以宣傳和活動(dòng)聚人氣，增加景點(diǎn)吸引力。

　　（五）加大人才培育力度。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的全域旅游人才隊(duì)伍，是創(chuàng)業(yè)之基、興業(yè)之要。一是辦好職業(yè)教育。鼓勵(lì)支持懷化學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，爭取到2025年建成3個(gè)以上高水平旅游產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，讓畢業(yè)生在本地就能開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。積極宣傳引導(dǎo)高（職）院校畢業(yè)生留懷就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。依托高（職）院校，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游管理者、經(jīng)營者、導(dǎo)游、服務(wù)人員的培訓(xùn)，培育其全域旅游發(fā)展意識(shí)和基本理念，提升其管理水平和服務(wù)技能，著力造就一批會(huì)經(jīng)營、善管理、懂創(chuàng)新的全域旅游帶頭人。定期舉辦全市旅游職業(yè)大賽，以賽促訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。三是引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)懷籍高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年、“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”等群體來懷返懷就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫。采取政校企合作的方式，建立懷化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，針對(duì)我市全域旅游工作深入開展研究，提供更加科學(xué)的發(fā)展思路和辦法舉措。

　�。�六）有效賦能鄉(xiāng)村振興。一是要拓寬村民收益渠道。推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房處置方式多樣化，土地從單一的出租轉(zhuǎn)為入股、聯(lián)營等并舉，農(nóng)房從簡單拆遷轉(zhuǎn)為改造。通過農(nóng)房包裝打造為鄉(xiāng)村酒店和特色民宿、農(nóng)民在項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通過合作社參與經(jīng)營或直接經(jīng)營、到企業(yè)務(wù)工等方式，村民可獲得財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工資等多種收入。二是要倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)選樹道德模范和先進(jìn)榜樣，深入治理大操大辦、賭博迷信等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，高水平辦好鄉(xiāng)村賽事、民俗文化節(jié)、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)，不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮村支兩委及鄉(xiāng)賢的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性，使他們從全域旅游的旁觀者向參與者和主體轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)處理游客的投訴和建議，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，保障游客合法權(quán)益。四是要持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，防止過度開發(fā)和破壞。推廣綠色旅游理念，倡導(dǎo)游客文明旅游、綠色消費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。有序推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”，加快美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村道路、美麗鄉(xiāng)村田園建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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