鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制的調查散文

　　改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這了適應市場經濟的需要在經營、管理體制上大膽地開展了改革改制工作，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速、健康發(fā)展，為臨湘的剩余勞動力轉移、經濟發(fā)展，社會供給，下崗職工再就業(yè)、推動產業(yè)化進程等方面作出了應有的貢獻。

　　我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)941家，從業(yè)人數(shù)近5萬，固定資產凈值1.6億元。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅費4700萬元，占全市財政收入的三分之一強；上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利潤500萬元左右，還為地方建設集資、補貼、捐款1200多萬元，出口創(chuàng)匯達280萬元美元。特別是今年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、實交稅費分別比卻年同期增長了4.8%、4.5%、4.0%，集體企業(yè)虧損面下降了2.7個百分點。

　　一、深化企業(yè)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較好的發(fā)展勢頭

　　我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作是從一九九五年開始的。幾年來，市委、市政府狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步擺脫了困境，保持住了穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，取得了較好的效應，主要反映在以下幾個方面：

　　1、因廠制宜建立多種形式的經營體制

　　隨著市場經濟體制的建立，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短的幾年里，經過大膽探索，到目前為止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從自己的實際情況出發(fā)，因地制宜，因廠制宜，先后成功地創(chuàng)立了抵押承包，股份合作，公有民營，競標承包，租賃經營，拍賣出租和劃小核算單位承包經濟形式。據(jù)調查統(tǒng)計，全市941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦集體企業(yè)已了產權改革的企業(yè)達918家，改制面達98.6%。其中：股份制企業(yè)6家，股份合作制企業(yè)187家，組建企業(yè)集團2個，租賃經營344家，兼并一家、風險抵押374家。這些企業(yè)經營體制改革后，企業(yè)有了自主權，擺脫了計劃經濟的束縛，許多企業(yè)扭虧為盈，部分產品成了國際國內市場的搶手貨。我市的羊樓司鎮(zhèn)辦企業(yè)礦廠粉廠、碳酸鈣廠過去由于設備老化，經營慈善。企業(yè)陷入停產狀態(tài)，今年實行租賃經營后，廣州老板肖文華投入資金80萬元，切實加強了企業(yè)管理使企業(yè)很快走出了困境。長安鎮(zhèn)的彩印廠、玻璃纖維廠以前一直是鎮(zhèn)里的一塊心病，今年實行公有民營后，上交租賃12.6萬元，比去年增收6.1萬元。特別是承租玻璃廠的私營業(yè)主李忠儒，抓住國家農網(wǎng)改造機遇，投入70多萬元的資金，將原廠改造成湘北水泥電桿廠，從動工到正式投產只花了20多天時間，現(xiàn)已達到日產值過萬元。

　　2、股份改制使鄉(xiāng)企業(yè)產權結構多元化

　　幾年以前，人們對企業(yè)股份制改造的看法是：改制換牌子，原班人馬現(xiàn)樣子。隨著改革的深入，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)負責人清楚認識到，不真正改革，企業(yè)只有死路一條，因此必須在改革改制方面狠下功夫。從九五年起，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先后在臨湘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局的幫助下，順利地進行股份制改造，得到了岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局的肯定，并在臨湘召開了現(xiàn)場會，遼寧、安徽等省市來我市學習取經，像忠防動力機械廠、長塘化工廠等單位制改造后就是這樣。通過股份制改造，一方面它優(yōu)化了生產要素的組合，克服了過去企業(yè)投資的單元化；阻滯了農村資金向畸形消費、愚昧消費、非生產性消費流動，使農村閑散資金投入到生產中形成新的生產力。據(jù)95年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實施以來投資情況統(tǒng)計，六年中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收了境外資金（含外債）6400多萬元，民間資金7000多萬元、銀行貸款600萬元，集體投資3040萬元，分別占投資總額的33.5%、43.7%、3.75%和19%。另一方面經營機制、職工的勞動熱情均被激活，企業(yè)的有效監(jiān)督得到了增強，特別是長塘化工廠是我市較大的化工企業(yè)，也是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱企業(yè)，這幾年經濟效益逐年增加，該廠的產品立德粉，現(xiàn)已是臨湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)五大品牌之一，走出國門，出口創(chuàng)匯。

　　3、砸爛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“泥飯碗”，建立了危機管理機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來是“農閑務工、農活務農、拾遺補缺、三就為本”的松散經營體制，過去，由于仿照國有工業(yè)的經營模式，曾一度出現(xiàn)了“特殊崗位”和“特殊人員”，企業(yè)逐漸成了“書記處”、“八旗子弟”的棲身之處，一定程度上與國營企業(yè)不相上下，干部能上不能下，工資能升不能降，人員能過不出，有人形象地描繪是“帽子是黨委給的，位子是黨委安的，票子是黨委發(fā)的，上交是黨委討的”，96年以來上述問題基本得到遏制。目前，基本實行了“干部聘任制、工資浮動制，用工合同制�！遍L安鎮(zhèn)今年競標承包落選的加位廠長均自覺退崗，不要政府安排。白羊田南山電站一裁減17人，使電站光工資就節(jié)支8元多萬元�，F(xiàn)在所有的企業(yè)沒有一人坐著拿固定工資，人人競爭上崗，這種優(yōu)勝劣汰的競爭機制使人人感到有危機，促使人們去開拓、去創(chuàng)新，也促進了產品更新?lián)Q代的進程。目前，臨湘的漁具、加碘茯磚茶、艾絨、立德粉、蛇毒、中絡黃、浸出食油等產品在市場上倍受消費者青睞。另一方面，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為下崗職工再就業(yè)提供了用武之地，據(jù)調查，幾年來，下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)謀職的達1300多人。

　　二、目前改革改制工作中存在的問題與原因

　　隨著國有企業(yè)改革的深化和市場經濟體制的不斷完善，以及我國已加入世貿組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革又將面臨著一場新的挑戰(zhàn)。幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作雖然取得了可喜的成績，但也存在一些問題，本人認為主要有經下四個方面：

　　1、只摘果欠培植

　　目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的.黨政干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當搖錢樹，當成唐僧肉，當企業(yè)稍有利潤時，便紛紛伸手，使企業(yè)苦不堪言。據(jù)調查，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)每年上交利潤547.6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿走473萬元，占利潤總額的86.4%，以到我市改革改制工作發(fā)展不利。導致這種現(xiàn)象的原因主要有三，其一：觀念陳舊。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿錢拿物是天經地義的事，至于企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)的事。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植物油廠，從正式生產到倒閉不到一年時間，負債十幾萬，原因是領導的白條太多。其二：調動頻繁。我市主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的干部調動頻率在2年左右，對企業(yè)來講這是不利的。這些干部剛熟悉企業(yè)情況就被調走不，少數(shù)干部為了調個好工作，不惜犧牲企業(yè)利益，任意抽走資金去完成上交任務。其三：負擔過重。第一是債務：有些企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款建的，為了還貸企業(yè)不得不“超載”運行。第二是人員：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員一般超編50%，而這部分人大多都是出于某某的領導的親戚或主要村干部落選后工作“需要”而安排進來的。而這些人企業(yè)都是得罪不起的，只好“笑納”。第三是額外任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來自農村上交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此“農民”與“企業(yè)”就象兩兄弟，當?shù)艿艿耐瓴怀扇蝿諘r，哥哥只好代勞。

　　2、喊得多，做得少

　　有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革改制力度不大，喊得多，做得少，措施不具體，工作不規(guī)范，方法簡單，導致實際效果與初衷大相徑庭。造成這種現(xiàn)象首先是黨政主職領導與主管領導怕失權、怕失利、怕背名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這種“三怕”的干部不是個別現(xiàn)象。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份制改造已好幾年了，岳陽市也曾在該鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，現(xiàn)在依然是政企沒有分開，產權沒有界定，政策行政干預多，企業(yè)沒有自主權，其原因就是“三怕”。其次是缺少動力，改革的目的在于擴大需要（即增加效益），而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革只限于體制與管理上的，而對于技術上的改是是較少的，也就是進行拉不動需求的改革。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)長在談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時說，只改制度與管理是不花錢的，也是不怎么奏效的；而技改開放新產品，提高產品質量，降低成本是要花錢的，也沒有這方面的人才。再次，就是市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年度考核，原來占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊40分，這幾年逐步減少到今年的8分。我們知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得好不好，直接關系到農民有效減負和能不能實現(xiàn)以工養(yǎng)農的大問題。

　　3、以“改”代“管”

　　在改革改制大潮到來以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認識到不改不行。但在工作實踐中，往往寄希望于“一股就靈”、“一包就行”，管理措施沒有跟上，其結果是企業(yè)的民主程度下降，廠長（經理）說了算，職工沒有積極性，動作不合拍，政府只認上交兌現(xiàn)，不管企業(yè)的經濟指數(shù)如何，致使不少企業(yè)越改越垮包越虧，造成這種現(xiàn)象的主要原因是一些主職干部怕麻煩呼圖省事。另外還有些干部缺乏深層次的改革知識。筆者在調查中了解到，一些干部認為，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不好管，它包出去了，怎么管？只要每次的承包兌了現(xiàn)，由它去，再說我們以前也沒搞過企業(yè)，今后還知抓不抓企業(yè)，其三是多頭管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是民營經濟，屬個體經濟管理辦公室管，同時它又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局管理。

　　4、改革環(huán)境不寬松

　　有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制出現(xiàn)效益后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政干預過多，經種種理由向企業(yè)伸手，使企業(yè)難以正常執(zhí)行改革改制方案。某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦石粉廠是一個業(yè)已倒閉的企業(yè)，去年租賃給漢昌礦石粉有限公司經營后，投入30多萬元進行設備改造，該廠起死回生，今年承租人又與廣州老板合作，再投入50萬元上一套新裝置，以擴大生產能力。五月份，市某某單位到該廠以“標實不符”為由，拖走該廠價值近4萬元的包裝材料。類似這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實在一言難盡。而有關部門則公開說：“你的企業(yè)不冒煙，我們就不上門。”象這種在部門利益驅動下，只顧自己的小利益而毀掉企業(yè)的作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是不利的。

　　三、今后改革改制的基本思路

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作，是“二次創(chuàng)業(yè)”的需要，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，大提高的關鍵舉措，根據(jù)中央有關精神和江澤民同志有關講話，按照“積極支持、正確引導、總結經驗、逐步規(guī)范”的總體要求，進一步解放思想，大膽實踐，積極探索，勇于改革，盡快建立形成適合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機制，促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　1、抓住關健環(huán)節(jié)逐步規(guī)范改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作，是一場深層次的改革行動，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，從過來的實踐看，要使改革逐步規(guī)范，最關鍵的是做好以下工作：

　�。�1）搞好資產評估和產權界定。這是推動改革改制的重要環(huán)節(jié)。從現(xiàn)在起，凡是進行改革改制的企業(yè)，一定要進行資產評估，核實企業(yè)全部資產（包括無形資產），然后按“誰投資，誰所有”的原則，兼顧鄉(xiāng)村、企業(yè)、職工三者的利益，妥善處理歷史遺留問題。企業(yè)資產評詁一定要出具有法律效力的相關機構進行界定，而且一定要做到公正、公平、公開、合理。

　　（2）妥善處理企業(yè)債務負擔。提倡用改革思路、改革的辦法，解決資本運行中的債務負擔�？梢圆捎谩百J改投”、“貸改股”、“債權換股權”、“依法沖銷”、“掛帳停息”、“延期歸還”、“債務托管”等多種形式。

　　（3）健全法人治理機制。企業(yè)改革改制后，不管采取哪種機制，都要根據(jù)我國有關政策、法律，建立健全相應的管理機制，既使是個人企業(yè)，也要幫助建立必要的制度，讓其依法自主運作，做到有章可循，按章辦事，管理職能明確，管理層次分明，管理制度完善，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　（4）推行會計委派制。推行會委派制是大勢所趨。忠防鎮(zhèn)對集體企業(yè)推行會計委派制后效果十分明顯。由于他們對會計的工資、福利待遇、工作要求都有明確規(guī)定，這樣可以有效的行使監(jiān)督權，使企業(yè)法人對經營的合法性負責，也可避免虛盈實虧或虧多少報的現(xiàn)象，同時可保證集體資產保值增值。

　　2、必須因廠制宜，努力整體推進

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作不再是試點問題，而是努力達到整體推進。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點多、面廣、線長、行業(yè)復雜、地域差異大，因此，要區(qū)分不同情況，實行分類指導，從而達到整體推進的目的。首先，資產大于負債的骨干企業(yè)，實行整體改制和增量參股改制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所有的企業(yè)凈資產，原則上仍留在企業(yè)使用，或在企業(yè)入股，或由企業(yè)入股，或由企業(yè)有償占用，或由經營者和職工買斷，重新實行股份制。其次，資債基本持平的企業(yè)，可實行凈資產為“零”改制。即按“零”價向社會公開出售，債權債務由買者一肩挑。企業(yè)在經營過程中只按政策繳納稅費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不收取上交。再次，負債大于資產的企業(yè)（破產企業(yè)）可以送給能人經營，或者破產后出售。在一定年限內由同級財政返還給該企業(yè)繳納的新增所得稅、土地稅、增值稅，地方部門予以清償債務�？傊�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制一定要根據(jù)自己的實際情況，以觸動產權為突破口，切不可“葉公好龍、優(yōu)柔寡斷、推而不動、動而不力”。

　　3、打破區(qū)域思維建立“互聯(lián)網(wǎng)站”

　　一個企業(yè)，如果沒有一個良好的環(huán)境，也是干不好的，不論它的機制有多好，總在一些上問題上顯得力不從心。只有打碎部門利益觀念，加強相互聯(lián)系，相互了解，以大局利益為重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能完成“第二次創(chuàng)業(yè)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要營造一個良好的環(huán)境。筆者認為主要是作好以下幾件事，一是加強政府、相關單位、企業(yè)之間的關聯(lián)。目前，政府、相關單位、企業(yè)之間溝通較少，特別是相關單位只在收費時到企業(yè)來得多一點。因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革常常出現(xiàn)一頭熱一頭冷的現(xiàn)象，即市政府熱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)冷；企業(yè)熱，相關單位冷；要解決這一問題，政府一定要像扶貧攻堅一樣，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、相關單位的信息的高速公路上。二是建立相同產品的企業(yè)更是“保密”。打破沉默格局，構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小航母，共同抵御市場風險，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向之一。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外界的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是幾十上百固定資產的小企業(yè)，采購推銷都是靠人力，成本高，利潤小，因此，大部分企業(yè)的產品都銷外地。要提高企業(yè)利潤，增加利潤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須聯(lián)合起來建“站”上“網(wǎng)”，向中國乃至世界介紹自己，提高知名度，同時也可以上網(wǎng)購物，降低企業(yè)成本。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市經濟工作的新的增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作光榮而艱難，任重而道遠，但是，只有改革，企業(yè)才可能快速、穩(wěn)健發(fā)展，財政收入才能增加，農民負擔才能得到真正減輕，農村上交難的問題才能得到真正解決。

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